Монетаризация льгот
Интервью с Дмитрием Юрьевичем Тушуновым, к.э.н., ведущим научным сотрудником Высшей школы экономики.
Дмитрий Юрьевич, Госдума приняла во втором чтении закон «О монетизации льгот», который в обществе был оценен очень неоднозначно, и было много выражений протеста. «Независимая газета» отмечает, что наиболее циничным на фоне монетизации льгот пенсионерам и ветеранам выглядит сохранение всех натуральных льгот чиновникам, которым в последнее время была еще и повышена зарплата. При этом чиновники объясняют это необходимостью борьбы с коррупцией. Как Вы оцениваете происходящее, насколько все это действительно необходимо?
Изменения, которые были сделаны, действительно были необходимы. Другое дело, как всегда необходимые изменения были сделаны в ужасающей форме, и как всегда «бес кроется в деталях». Мне кажется, что в оценке наибольшей степени цинизма, который был проявлен в сохранении льгот чиновникам, «Независимая газета» права. Достаточно давно существует лозунг «Начни перестройку с себя!». Люди, принимающие решения, должны были монетизацию льгот начать с себя, на себе немножко потренироваться, а уже потом, в случае если им это понравится, переходить на монетизацию льгот для широкой категории населения. Отвечая на точно поставленный вопрос, я в целом согласен с такой постановкой проблемы – это весьма и весьма цинично.
Если говорить о самой проблеме монетизации льгот, насколько правомерна такая процедура и такая постановка вопроса, могу сказать, что она вполне правомерна. Дать человеку возможность выбора – определенный шаг вперед, определенное благо. Получая льготы в натуральной форме, человек лишен возможности выбора. Получая льготы в денежной форме, он имеет такую возможность выбора. Здесь вопрос состоит только в адекватной оценке подобных льгот и их денежного эквивалента. Если человек в процессе перехода от натурального к денежному виду льгот ничего не потеряет, это замечательно. Другое дело, что довольно большая категория льготников может потерять. Просто нужно было соблюсти некий принцип добровольности, который в некотором виде уже был внесен в качестве поправки. В 2005 году все льготники получают деньги, а со следующего года у них уже появляется некая возможность выбора. Сначала им дают попробовать, что это такое, а потом выбирать, возвращаться ли к старой системе или оставаться в этих новых условиях. Налицо некий прогресс. Я надеюсь, что те многочисленные поправки, которые внесло правительство, несколько смягчили первоначальную непроработанность данного проекта. В таком сложном и болезненном деле не может быть абсолютной проработанности и, на мой взгляд, не нужно было «рубить с плеча» и всеми силами проталкивать этот закон в последние дни работы Думы перед рассмотрением бюджета. Не нужно было всеми силами стараться как можно быстрее это сделать, чтобы данный закон мог попасть в бюджетные наметки, бюджетный план следующего года. Поспешность была совершенно излишней.
Многие газеты в процессе обсуждения поправок и закона «О монетизации льгот» отмечали, что есть льготы, а есть привилегии. Если льготы монетизировать можно, то переводить привилегии в денежную форму не совсем этично.
Вопрос в определении: что назвать льготой, а что назвать привилегией. Если служебный транспорт назвать льготой, то все более-менее нормально и монетизация подобной льготы, то есть, выдача чиновнику или иному гражданину определенной компенсации за пользование общественным или личным транспортом в служебных целях выглядит вполне разумной. А если персональный автомобиль с мигалкой назвать привилегией, то ее монетизация выглядит довольно странной. Я бы посмотрел на эту самую монетизацию мигалки, насколько она велика. Существуют вполне разумные, рыночные расценки постановки мигалки и т.д. в городе Москве, но вряд ли разумно было бы учитывать подобную монетизацию в федеральном бюджете на следующий год.
Но это касается чиновников, а льготы ветеранов во многом являются привилегиями.
Сложный вопрос. Что значит привилегия для ветеранов? Здесь все упирается в определение, что такое льгота и что такое привилегия. Спорить об этом и высказывать какие-то аргументы за или против бессмысленно. Нужно просто определить предмет, а дальше уже говорить, что вот это - льгота, а вот это – привилегия. Вопрос о монетизации льгот ветеранам, равно как и другим категориям граждан, которые имеют существенные заслуги перед государством, перед обществом, ставиться не должен, потому что в этом случае льгота или привилегия является некоторой формой компенсации общества человеку за тот вклад, который этот человек внес в развитие общества или в иные формы. Если это ветеран войны – за одно, если это ветеран труда – за другое и т.д. Это не льготы и привилегии – это просто некий вариант компенсации, вариант благодарности общества этому человеку за его заслуги. Как в любом проводимом массовом мероприятии здесь существует достаточно много разного рода накладок. Можно подобного мера льготой поблагодарить того, кто не заслуживает благодарности. Это как презумпция невиновности - пусть лучше накажут десять виновных, чем пострадает один невиновный. Пусть в данном случае получат незаслуженные льготы десять человек, чем не получит льготы один заслуженный. Мне кажется, что здесь такая аналогия правомерна. В любом случае государство очень сильно задолжало ветеранам, пенсионерам и иным незащищенным сегодня категориям граждан. Чем больше оно сейчас сделает, тем в большей степени оно, если и не выполнит, то уменьшит свой долг перед защищенными категориями.
Подготовлено Opec.Ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий
| Событие | Рейтинг | Прогноз влияния на российский рынок |
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C (C) |  |
| Макроэкономическая ситуация в США | В (B) |  |
| Макроэкономическиая ситуация в России | C (C) | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Фрадков подписал план реформирования электроэнергетики | B (A) | |
| Фрадков считает монетаризацию льгот справедливой | B (B) | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | A (A) | |
| Снижение экспортной пошлины на экспорт нефти | C (B) | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Приставы заявили о предоставлении отсрочки ЮКОСу на 1 месяц для погашения долга | A (A) | |
| Суд признал недействительным постановление о взыскании 6,748 млрд. рублей | A (A) | |
| Руководство ЮКОСа заявило о скором погашении долгов за 2000 год | A (A) | |
| МНС начинает проверку отчетности ЮКОСа за 2002 год | A | |
| Лукойл обнародовал хорошие операционные показатели первого полугодия | B (A) | |
| Аэрофлот опубликовал положительные результаты за I полугодие | D | |
| АВТОВАЗ отчитался за 2003 год по МСФО | D (C) | |
ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.
Инвестиционный фон - Нейтральный