Министерство связи манипулирует рынком

Интервью с Иваном Родионовым, управляющим директором Московского представительства AIG Brunswick Capital Management

Иван Иванович, Президент Путин одобрил изменения в закон о связи. Газеты пишут о том, что теперь все входящие звонки на телефонные аппараты должны быть бесплатными, но решены ли все проблемы для того, чтобы ввести эту систему, и какие еще нововведения предполагаются этим законом?

Здесь хочется сказать, что данное изменение закона скорее мелкое и популистское, чем реальное и важное и, пожалуй, большого значения для развития отрасли связи не имеет, потому что в отдельных случаях оплата поступающего вызова может быть разумной, и, более того, когда сотовая связь только развивалась – была необходимой. В фиксированной же связи этого режима не было за исключением специальных случаев (например, когда через оператора с тем, кому звонят, достигается договоренность об оплате им звонка). Я хочу сказать о том, что совсем не эта поправка требовалась бы для того, чтобы закон о связи стал нормально работать, и не ради нее надо было корректировать закон в таком высоком темпе и спешке. Когда закон о связи еще только принимался 4 года назад – тоже была неуместная спешка, т.к. было ясно, что потребуется много подзаконных актов, которые, с одной стороны, министерство связи вовремя не подготовит (что, собственно и произошло), а, с другой стороны, их качество будет неадекватным (что также неоднократно подтверждалось). Более того, в большинстве случаев это и не должно быть делом министерства связи – а, напротив, предметом регулирования самим законом. Существенные моменты, связанные с работой связи, вообще как-то выпали из сферы регулирования и не нашли отражения ни в законе ни в подзаконных актах или, напротив, приняли уродливую форму. Я говорю, например, о формируемом фонде универсальной услуги и о порядке проведения тендеров на получение частот. Размер фонда универсальной услуги и размер отчислений в него, и направления использования, и получатели не определены законном, а довольно произвольно назначаются министерством (и не очень-то понятно на какой основе), т.к. соответствующий порядок в законе прописан плохо. Вот и получилось, что сначала речь шла вообще о 2%, сейчас это 1,2%, но ни направления, ни четкий порядок использования фонда, ни претенденты на получение средств из этого фонда законодателями не определены – отданы на откуп Минсвязи, которое определило их так, что лучше бы вообще этого фонда не было. По сути дела министерство создало себе некий параллельный бюджет, которым может, по сути дела, произвольно манипулировать. Это ведь миллиарды - не такие плохие деньги даже сегодня - и понятно, что так законы работать не могут и не должны.

Вторая проблема, о которой бы хотелось сказать в связи с законом о связи - это процедура получения лицензий на частоты и новые виды услуг связи в определенных диапазонах, т.е. на своего рода дефицитные природные ресурсы общественного пользования. Здесь по-прежнему все основано на произволе, и создается впечатление, что такая ситуация создана специально, чтобы давать дефицитный ресурс тому, кому надо, а не тому, кто может и готов заплатить больше.

Нормальный аукцион, в котором выигрывает тот, кто больше заплатит за ограниченный ресурс, сделан в подзаконном акте, который продавило в правительстве Минсвязи в конце года, фактически невозможным. Выбор победителя определяется не аукционом, а конкурсом, где деньги – отходят на второй план, зато возникает возможность манипулирования с использованием неэкономических критериев. Победителем, фактически, может стать тот, у кого самые длинные и ровные ноги, хорошая прическа, приятная наружность, долгие и дружеские отношения с министерством и чиновниками и т.д. Казалось бы - форма аукциона, в котором побеждает тот, кто предложит больше, только и может и должна использоваться для распределения дефицитного общественного ресурса, ну а форма конкурса – скорее уместна для соревнования красавиц, в котором побеждает та, кто по каким-то соображениям организаторам тендера больше нравится.

Однако, подзаконный акт исходит как раз из противного.

Помимо этих двух основных моментов в связи с законом о связи можно назвать и множество других. И то, что эти моменты, которые закон не регулирует, будут постоянно возникать видно хотя бы по тому, что на днях, например, в газетах прошла информация о том, что МГТС собирается взимать плату с абонентов за переключение на другого оператора дальней связи. Один раз это можно делать бесплатно, а потом за это придется платить. Получается, что с демонополизацией дальней связи у человека не столько появляется больше возможностей, сколько у оператора возникает искушение больше заработать, а возможности потребителя сэкономить, напротив, сужаются и при том за его собственный счет. Понятно, что с развитием конкуренции тарифы будут разные, но эта разница должна быть такой, чтобы была оправдана 200 руб. плата за переключение. Конечно, идеальным вариантом был бы такой, что у абонента постоянный выбранный один из операторов дальней связи, а вот по отдельным направлениям он может от него отказаться, и каждый конкретный звонок делать по тарифу, который ему больше нравится, однако – это пока мечты. Представляется, что такого рода вопросы и должен решать закон о связи, но закон их не решает, закон позволяет операторам диктовать потребителям совершенно необоснованные условия, делать так, как удобно себе, а не потребителю.

Вообще, если сопоставить бюджет, который был истрачен на подготовку проекта закона, и те успехи, о которых можно отчитаться за время, в течение которого закон действует, то видно, что бюджет и качество не совпадают. Конечно, можно пойти по пути таких мелких частных поправок, как сегодня. Но и депутаты устанут голосовать и президент – подписывать. Если уж не удалось сразу сделать хороший закон, то кто мешает разработать его новую версию, которая бы не требовала таких многочисленных и постоянных поправок и не зависела бы от расторопности Минсвязи в подготовке подззаконных актов.

Opec.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C (C)
Макроэкономическая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
Европейский ЦБ поднял ставку на 0.25 п.	D
Запланировано прибытие делегации "Хамас" в Москву	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Standard & Poor's присвоило Мосэнерго рейтинг по национальной шкале "ruBBB+".	D
МТС ожидает рост выручки более чем на 20% в 2006 году	D

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - положительный