Минфин "завернул" программу финансирования моногородов
Моногорода остались без кредитных денег. Министерство финансов РФ подтвердило свое намерение отменить прямое финансирование моногородов по специальной программе, о чём было заявлено ещё в сентябре. Тогда министр Алексей Кудрин предупредил, что в проекте бюджета на 2011-2013 годы не закладываются средства на поддержку моногородов. И связанно это с тем, что деньги регионы забирают очень медленно, а переносить неосвоенные средства на следующий год Минфин отказался.
"Все, что дали бесплатно, выбрали как Отче наш - и дотации из бюджета, и трансферты на занятость и трансферты из Фонда реформирования ЖКХ, - отмечает Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики. - Кредитные деньги вообще-то надо возвращать, поэтому их и не берут. Да и получить эти средства довольно сложно, надо защитить свои программы развития. В них, конечно, можно расписать светлое будущее как угодно, только не факт, что придет бизнес реализовывать эти проекты. А пишут такое, что в Минрегионе в итоге не проходит".
Получается, что впредь местным властям придется искать средства самостоятельно. В моногородах должно быть софинансирование со стороны местных и региональных бюджетов, считает Александр Ходачек, профессор, директор Санкт-Петербургского филиала ГУ Высшей школы экономики. По словам эксперта, необходимы также программы поддержки со стороны Министерства труда РФ с точки зрения оптимизации занятых и создание новых наукоемких производств, которые позволили бы изменить ситуацию в моногородах. Это, например, замещающие производства и даже смена производственной ориентации. "Финансирование внутренних бюджетов - это общая схема софинансирования, давно известная и хорошо отработанная, - соглашается г-н Бабурин. - Федеральный центр выделяет деньги только в том случае, если часть суммы оплачивает региональный бюджет и часть - муниципальный. Не стоит рассчитывать на получение средств только из федерального центра и не нести при этом никаких рисков, тем более сейчас, когда ситуация в стране после кризиса резко изменилась, и денег в бюджете нет".
В 2010 году на поддержку моногородов государство в целом потратило 27 млрд. рублей. Бюджетные деньги были направлены в 27 моногородов, из которых наиболее известные своими проблемами - Тольятти, Байкальск и Пикалево. На будущий год рассмотрены и утверждены Минфином конкурсно-инвестиционные планы только пяти городов, сообщил г-н Ходачек. По его словам, процедуры подтверждения этих предложений прошли довольно сложно. Всего их было 47, по 27-ми разработали планы, а утвердили только программы Нижнего Тагила, Зверево, Гуково, Тольятти и Пикалево. "Тольятти, кстати, вообще не является моногородом, - отмечает г-н Бабурин. - Там помимо машиностроения, есть еще также мощная химическая промышленность и другие крупные предприятия. И вообще, населенный пункт такого масштаба не может быть моногородом. А поддержку он получает только из-за того, что там огромное предприятие, на котором трудятся более 100 тыс. человек. Там уже проблемы не моногорода, а "АВТОВАЗа".
Всего в России, согласно перечню Минрегиона, насчитывается 335 моногородов. На их модернизацию необходимо потратить 1 трлн рублей, заявил раннее министр регионального развития РФ Виктор Басаргин. "Однако под эти деньги нет разумных оснований. - говорит заместитель заведующего кафедрой региональной экономики и экономической географии ГУ-ВШЭ Алексей Скопин. - Под определение "моногород" попали почему-то не только проблемные регионы, но и достаточно развитые города, например, в Западной Сибири, где добывается нефть. Получается, что этот триллион поделили бы на всех сразу - и на проблемные территории, и на благополучные. В итоге вместо экономического эффекта мы получили бы коррупцию, исчезнувшие деньги и усугубление ситуации". При этом, по словам эксперта, проблема каждого моногорода абсолютно специфична и необходимо разрабатывать не общий проект, а отдельный, для каждого населенного пункта. "В программе Минрегиона точного диагноза и определения алгоритма действий не было. Поэтому Кудрин совершенно правильно эту программу "завернул", объявив, что деньги на нее выделять не будут", - считает г-н Скопин.
Сейчас, по мнению экспертов, ситуация только усугубится, раз денег не выделяют, моногорода будут выживать собственными силами. Обостряет и без того тяжелое положение наступающая зима. "Если прошлую зиму моногородам удалось как-то пережить, то сейчас вся коммунальная инфраструктура может остаться без обеспечений, - отмечает г-н Ходачек. - Градообразующая база зависит от предприятий, снабжающих теплом и электроэнергией. А там, в результате, из-за отсутствия финансирования может произойти коллапс. Так что сейчас основная проблема областных властей - решить все вопросы подготовки к зиме, и не важно, за счет каких средств - муниципального, федерального или регионального бюджетов".