Минэкономразвития хочет помочь бизнесу

Чиновники решили помощь российскому бизнесу и предложили разработать новые подходы к государственным инвестициям. Сказано - сделано. Например, с 1 января 2006 года начал действовать закон "О концессиальных соглашениях". Об этом и о том, что удалось сделать за прошедшие полгода в государственной инвестиционной политике, сегодня на пресс-конференции рассказал Кирилл Андросов, заместитель министра экономического развития и торговли РФ.

Андросов сконцентрировал свое внимание на первом опыте использования новых инвестиционных инструментов: законе о концессиях, особых экономических зонах и инвестиционном фонде.

Концессии

Принятый закон требовал от министерства принятие множества необходимых постановлений. "Необходимо было подготовить целый ряд типовых концессионных соглашений. Они находятся на рассмотрении в правительстве, и одно из них утверждено. На наш взгляд, самое важное и самое масштабное с точки зрения тех проектов, которые мы планируем реализовывать, это типовые концессионные соглашения по реализации проектов в сфере строительства дорожно-транспортной инфраструктуры. Не случайно наверно именно поэтому те первые три проекта, которые сейчас находятся в активной стадии рассмотрения и обсуждения и в правительстве, и в рамках работы инвестиционного фонда, это три дорожных концессионных проекта" - рассказал Андросов. Он так же объяснил, что подразумевается под концессией: "концессия – это возможность привлечь частный капитал, заинтересовать его в строительстве общефедеральной инфраструктуры: аэропортов, портов, дорог, железных дорог. А дальше ключевой вопрос – распределение рисков между государством и инвестором. Концессия является таким хорошим, ярким инструментом государственно-частного партнерства. В чем основное преимущество концессии для нас? Мы даем деньги инвестору, он привлекает инвестиционные кредиты, дает собственный капитал и строит, например, дорогу. Два фактора - стремление меньшими средствами более качественно построить дорогу - на наш взгляд, и являются основным преимуществом концессионного соглашения, когда весь объем рисков и весь объем ответственности за реализацию проекта мы перекладываем на частного профессионала. Мы исходим из того, что непрофессионал в концессионный бизнес не пойдет: слишком велики риски, слишком большие сроки окупаемости, слишком велика ответственность".

На сегодняшний день у МЭРТ, как сказано выше, есть три таких проекта. В рамках работы инвестиционного фонда они будут вынесены на рассмотрение правительства, и, возможно, осенью по ним будет объявлен конкурс.

Особые экономические зоны

Вторым важным инструментом государственной инвестиционной политики являются особые экономические зоны. Андросов подробно остановился на туристско-рекреационных зонах. В России есть регионы, где туризм является основным источником формирования валового национального продукта. "Мы считаем, что при качественно подготовленной концепции, с помощью поддержки со стороны федерального бюджета, с помощью наших инвестиций в развитие инфраструктуры в ряде регионов РФ можно добиваться серьезного эффекта по росту объема предоставляемых туристических услуг" - подчеркнул выступающий.

МЭРТ и Агентство по особым экономическим зонам объявило конкурс на отбор инвестируемых регионов. По результатам работы они ожидают не менее 40 заявок. По словам Андросова, до 1 октября будет происходить отбор, следовательно, уже к концу 2006 года МЭРТ будет иметь принятые решения на уровнях специально созданных комиссий о формировании в некоторых регионах РФ туристско-рекреационных зон. Так же заместитель министра напомнил, что подготовлен значимый законопроект о создании портовых зон. Это будет четвертая экономическая зона, и на принятии этого закона в осеннюю сессию Совета Федерации экономисты будут настаивать, чтобы начать реализацию проекта к концу 2006 года.

Инвестиционный фонд

Андросов так же пояснил, что же такое инвестиционный фонд страны: "это средства из бюджета РФ. В чем основное отличие от федеральных адресных инвестиционных программ и федеральных целевых программ? Это отличие принципиальное: в рамках ФАИП и ФЦП мы что-то строим, финансируем стройки за счет средств федерального бюджета. С использованием инвестиционного фонда мы привлекаем инвестиции частного сектора вместе с государственными деньгами строить фабрики, производство, заводы. Мы используем средства ИФ как катализатор спроса на инвестиции, как катализатор желания бизнеса развиваться".

В самом министерстве часто называют фонд инфраструктурным, считая, что использование средств на финансирование строительства дорог, железных дорог, портов и аэропортов создает ту самую экономическую инфраструктуру бизнеса, которой не хватает. Андросов полагает, что "частный сектор сегодня по тем или иным ограничениям не может построить самостоятельно. И снятие административных барьеров, и выдача разрешений, заинтересованность федеральных органов исполнительной власти при создании этой инфраструктуры - все это в совокупности даст то, чего не хватает для целого ряда инвестиционных проектов. И те первые примеры, которые мы рассматривали – в Красноярском крае, в Татарстане, в Читинской области – как раз показывают возможность по достижению того самого эффекта плеча, когда на рубль государственных денег привлекаем 3 - 5 рублей частных средств".

Для инвестиционного фонда рассмотрели уже 7 проектов. В них будет вложено на первом этапе 667,7 млрд. рублей, из них 164 млрд. пойдут из средств фонда. Андросов подчеркнул, что "очень важно то, что каждый из проектов будет оформлен инвестиционным соглашением – это принципиальный документ, в котором достигается и фиксируется договоренность между государством в лице того или иного федерального агентства и частной компанией. Мы берем на себя совместные обязательства по срокам осуществления проекта и по объемам. Каждое соглашение сегодня сконструировано как некоторый параллельный процесс, что дает нам хороший инструмент контроля за четкостью, своевременностью и полнотой исполнения бизнесом своих обязанностей".

По подсчетам экспертов, построенные объекты дадут порядка 138 тыс. прямых рабочих мест, без учета так называемых производных эффектов. За 10 лет бюджет получит 364 млрд. рублей налогов, не говоря уже о косвенных поступлениях и тех, которые получат региональные бюджеты. А для ряда проектов (таких, как строительство железной дороги в Читинской области, Нижнекамское строительство трех нефтехимических комплексов), объем региональных налогов практически сопоставим с федеральными. "Это означает, что в Чите, Красноярском крае масштаб проектов, по сути, может быть эквивалентен существующему масштабу экономики. По Красноярскому краю мы считали, что до 50% валового продукта к 2020 году будет производиться в Нижнем Приангарье. Аналогичная ситуация по Чите", - подсчитал Андросов.

По его словам, в 2006 году общий объем инвестиционного фонда составит 69,7 млрд. рублей. В последнем квартале на финансирование 7 одобренных проектов будет выделено около 4 млрд. рублей, а весь оставшийся объем перейдет в средства фонда на следующий год. Причина - фонд начал работать недавно, и "за такой короткий промежуток времени подготовить качественные проекты было не так просто. Мы не ставили целью максимально использовать деньги в этом году. Основная наша задача – это сформировать стандарт подготовки проектов, сформировать стандарт их анализа и рассмотрения. И с 2007 года объем средств потребуется в размере не менее 35-40 млрд. рублей. Те 7 проектов, которые сегодня подготовлены, распределили порядка 65% средств трехлетнего объема работы фонда" - подчеркнул Андросов.

На следующий, 2007 год, средств в инвестиционный фонд поступит гораздо больше – порядка 180-190 млрд. рублей. Эта сумма сложится из 90 млрд. рублей, выделенных федеральным бюджетом, к ней прибавится около 60 млрд. рублей, оставшиеся в 2006 году, а также за счет досрочной выплаты долга Парижскому клубу фонд получит еще около 35 млрд. рублей.

Соответственно будет складываться сумма и в 2008 году: к бюджетным 90 млрд. прибавят средства, неиспользованными в предыдущем году.

Ранее, на мартовском форуме в Санкт-Петербурге, Андросов называл цифры гораздо меньшие - 72,9 млрд. рублей на следующий год, в 2008 - 73,2 млрд. руб.

Вчерашнее заседание комиссии по инвестициям

Вчера состоялось заседание инвестиционной комиссии, о результатах которой тоже было упомянуто.

Рассматривалось 4 проекта. Один из них - строительство железнодорожной ветки в республике Тыва и в Красноярском крае. Было принято решение увеличить и улучшить эту ветку. "Изменение трассировки позволяет захватить еще 3 месторождения, и тем самым, дать импульс к их развитию и освоению. Решили пересчитать проект с точки зрения возможного увеличения затрат на уточненный проект железной дороги, параллельно оценить возможность развития дополнительные месторождения, и пересчитать общий макроэкономический эффект", - сообщил Андросов.

Второй проект касался строительства и развития систем водоснабжения в Ростове и Ростовской области. Заявитель предоставил объем работ на первую очередь проекта, потому собравшиеся решили рассмотреть проект комплексно. Андросов рассказал, что проект вырастет до 19 млрд. рублей, в котором доля инвестиционного фонда будет составлять 5 млрд. рублей. "Данный проект порождает не просто существенный налоговый поток в регионе, но и создает возможность для мощного территориального строительства Ростова, который на сегодняшний день практически не имеет возможности развивать застройку городских территорий. Он позволит возвести порядка 6 млн. квадратных метров жилья и коммерческой недвижимости, что будет колоссальным импульсом для развития города, - обнадежил замминистра, - это первый проект развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, в котором возможно построение финансирования на принципах государственно-частного партнерства".

Финансирование разработки проектно-сметной документации по созданию платной автомобильной дороги на двух участках трассы М4 стало третьим пунктом вчерашнего обсуждения. Приняли решение поддержать данный проект.

Последним проектом стала заявка на разработку проектно-сметной документации по строительству конгресс центра на Васильевском острове в Санкт-Петербурге. "Мы высказали свою рекомендацию, указывающую на низкий объем социально-экономических эффектов, которые порождает данный проект, - сказал Андросов, - по сути, на данном этапе мы отказали в использовании средств фонда для разработки бумаг. Инвестор, надеюсь, ушел разрабатывать их самостоятельно".

Следующее заседание инвестиционной комиссии МЭРТ планирует провести в рамках Кубанского международного экономического форума, который состоится 28 и 29 сентября в Сочи. Андросов высказал надежду, что будет еще 3-4 готовых инвестиционных проекта.

На вопрос, могут ли быть привлечены в эту сферу иностранцы, Андросов ответил утвердительно: "Для нас не важен источник происхождения капитала. Более того, в большинстве проектов подразумевается привлечение иностранного долгового капитала. Они на стороне инвестора-заявителя планируют входить в проект. В 4 проектах предусматривается участие крупнейших западных концессионных компаний".

Несколько слов сказал замминистра и о венчурном фонде. "Планируем финансировать разработки с инновационным характером, и наравне с этим они должны носить научно-прикладное значение. Этот фонд не рассчитан на фундаментальную науку" - поделился он. Конкретные цифры названы не были.

По мнению Андросова, инвестиционные ресурсы российской экономики превышают сотни миллиардов рублей. Судя по всему, увеличению этой суммы препятствует неразвитость производственной инфраструктуры. Новые инструменты инвестиционной политики необходимы как раз для того, что решить эту проблему.

Юлия Сухова, FINAM.RU

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B
Макроэкономическая ситуация в CША	A (C)
Макроэкономическая ситуация в России	B (C)
ПОЛИТИКА
Рынок ждет заседания ФРС США	A
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A
Уровень мировых цен на металлы	B
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Правление РАО "ЕЭС России" одобрило инвестпрограмму до 2010 года	C
СУАЛ подумывает об IPO	A
Amtel-Vredestein приобрел дистрибьюторов автозапчастей в Н. Новгороде	D
Газпромбанк мождет выделить Уралмаш из состава ОМЗ	B

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный