Мэру мэр. Президент проводит инвентаризацию местного самоуправления
Президент России Владимир Путин на заседании Совета по развитию местного самоуправления призвал провести "детальную инвентаризацию всех расходных полномочий", чтобы оценить их "финансовую обеспеченность". Муниципалитетам, как всегда, нужны деньги. Правда, скорее всего, средства они будут получать при ужесточении федерального контроля. Заявления были сделаны президентом накануне Дня местного самоуправления и с прицелом на принятие новой редакции закона о местной власти, который, как отмечают критики, окончательно уничтожит местную власть в стране.
"В ходе обсуждения [закона] был выявлен ряд вопросов, имеющих приоритетный характер. Так, необходимо провести детальную инвентаризацию всех расходных полномочий, которыми наделены муниципалитеты, понять объём выполняемых ими задач, оценить реальную финансовую обеспеченность таких полномочий", - заявил Владимир Путин на заседании правительства, посвященному местному самоуправлению.
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", о котором упомянул Путин, в настоящее время находится на рассмотрении Госдумы. Второе чтение назначено на июнь. К закону, внесенному сенатором Андреем Клишасом, которого называют политиком, близким к силовому крылу, содержатся положения практически лишающие местное самоуправление какой-либо самостоятельности.
Так, согласно закону, мэр города попадает в прямую зависимость от губернатора субъекта федерации, который может отрешить последнего от должности. Кроме этого, местные власти попадают в прямое подчинение президенту. В случае если глава местной власти не может достигнуть показателей эффективности, он должен будет подать в отставку.
Однако эти требования фактически входят в противоречие с Конституцией, которая гласит: "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
"Результатом станет обнуление этого уровня власти, а потом его фактическое упразднение. Ст. 12 неизменяемой главы 1 Конституции о самостоятельности МСУ де-факто отменят без референдума, в поселениях останутся только старосты, а муниципальные и городские округа не будут административно-территориальными единицами субъектов РФ", - писала о законе "Независимая газета".
Стоит отметить, что закон был внесен в Госдуму в 2021 году, до эпохи СВО, и эксперты и думские оппозиционеры тогда называли его "гвоздем в гроб федерализма". В свою очередь сенатор Клишас отмечал ранее в беседе с ТАСС, что "закон снимает противоречия между регионами и муниципалитетами, гасит конфликты, которые часто возникают вокруг круга полномочий". "Страдают от этих конфликтов всегда люди", - отметил сенатор.
Из-за критики дальнейшее движение надолго отложили, однако в сегодняшних условиях всеобщей централизации закон вряд ли удастся сильно исправить.
О том, что тренд изменился и что России больше не следует оглядываться на опыт "недружественных стран" в работе над принципами местного самоуправления, сказал на сегодняшнем заседании глава Тюмени Руслан Кухарук. "Закрепление в Основном законе государства принципа о включении органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти в стране поставило точку в вопросе о месте и роли местного самоуправления. Это позволило нам также уйти от навязанных принципов, заложенных в Европейской хартии местного самоуправления, в рамках которой диктовались по сути чуждые нашей традиционной системе построения власти постулаты".
Земство по Кухаруку и Чехову
При этом, по мнению Кухарука, "у нас свой суверенный путь развития и построения системы управления власти, основанный на богатой истории местного самоуправления и, конечно, на запросах жителей нашей страны".
C этим можно поспорить. Вряд ли рожденный в 1997 году мэр помнит историю местного управления царской России через систему земств. Введенное с целью вознаградить потерявших земли в ходе аграрных реформ дворян земство стало основой жизни дореволюционной России. У тогдашних земств было немало властных полномочий: они могли облагать налогами население, чтобы использовать средства на строительство мостов, дорог и медицинских учреждений. "15 лет службы - штука неважная, но только не в земстве. Прослужить врачом в земстве 10 лет труднее, чем 50 лет быть министром", - так оценивал свою работу земским врачом в письме издателю Алексею Суворину драматург Антон Чехов.
Что же касается советской власти, то местные советы, которые должны были стать основой местного самоуправления, фактически были под пятой КПСС и получили реальную свободу рук лишь при Михаиле Горбачеве. Именно при его правлении в 1989 году в советы смогли попасть депутаты, не связанные с властями.
"Период 1991 – 2002 г. можно считать пиком демократичности в местном самоуправлении современной России – это время его максимальной независимости от государственной власти (ближайшие предшествующие аналоги, пожалуй – первые два десятилетия земств после Земской реформы Александра II; с учётом специфики времени – местные советы начала–середины 1920-ых гг.). Однако такая автономность, включая финансовую, на практике очень разнообразно претворилась в жизнь на крайне неоднородной территории Российской Федерации", - писала в своей научной статье доцент кафедры местного самоуправления НИУ ВШЭ Ольга Моляренко.
Прошло три десятка лет, но проблемы муниципалитетов остаются все теми же. Главная из них - нехватка средств на обеспечение своей деятельности. "В ходе обсуждения звучала проблема низкой бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и здесь также подчеркивался вопрос о том, что сегодня есть зависимость от дотаций и субсидий регионам", - в докладе президенту рассказал и мэр Кухарук.
После вступления в силу в январе 2023 года новой редакции Налогового кодекса региональные власти должны были возмещать налоговые переплаты тем, кто платил местные налоги. Денег не хватало, и в адрес федеральных властей поступило несколько обращений от ряда регионов, которые просили так называемые "казначейские кредиты". Ситуация впрямую коснулась и муниципалитетов.