МЭРТ рассказал об итогах своей работы

В пятницу состоялось заседание расширенной коллегии Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ, на которой подводились итоги работы министерства в ушедшем году и оговаривались планы на текущий год.

На заседании присутствовали представители Правительства России, в том числе Председатель Правительства Михаил Фрадков. Он поручил Минэкономразвития подготовить долгосрочный прогноз социально-экономического развития страны и выразил надежду, что задача, поставленная Президентом России по удвоению ВВП, будет выполнена, а также напомнил, что задачу прогнозирования развития экономики на 10-15 лет вперед поставил Президент страны.

Фрадков также заявил, что Правительством и МЭРТ разработан ряд новых инструментов социально-экономического развития Российской Федерации, которые являются "гарантией того, что за правильными определениями последуют действия". Речь идет о создании свободных экономических зон, организации промышленной сборки автомобилей, инвестиционном фонде, создании Российской венчурной компании, Банке развития и разработке федеральных целевых программ, о необходимости решать задачу диверсификации экономики. Все эти новые инструменты входят в пять основных направлений, по которым Министерство работало в 2006 году.

Первое направление - содействие диверсификации экономики и преодоление инфраструктурных ограничений. По словам Германа Грефа, выступающего с докладом на заседании, в 2006 году в России практически впервые заработали механизмы государственно-частного партнерства. В этом году отобрали 12 проектов для Инвестиционного фонда:

1. программа комплексного развития Нижнего Приангарья;
2. создание комплекса нефтехимических заводов в г. Нижнекамске;
3. создание транспортной инфраструктуры для освоения ресурсов Читинской области;
4. строительство платной автомагистрали "Западный Скоростной Диаметр";
5. строительство скоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург на участке 15-58 км;
6. строительство нового выхода на МКАД с федеральной автодороги М-1 "Беларусь";
7. строительство Орловского тоннеля в рамках развития Волго-Балтийского пути;
8. строительство платной автодороги Краснодар-Абинск-Кабардинка;
9. строительство платной автодороги М-4 "Дон" от г. Москвы до г. Новороссийска на участке 21-117 км. и 330-464 км;
10. строительство погрузочного комплекса ЮГ-2 в порту г. Усть-Луга;
11. реконструкция объектов водоснабжения г. Ростов-на-Дону и Ростовской обл.№
12. строительство ж/д линии Кызыл-Курагино.

Всего суммарная стоимость этих проектов – свыше 1 трлн рублей (1020,9 млрд рублей), из них средства Инвестиционного фонда – 286 млрд. Таким образом, на 1 рубль федеральных средств привлекается 3,6 рубля внебюджетных инвестиций. В результате реализации проектов будет создано 176 тыс. новых рабочих мест, а бюджет получит 2 рубля доходов на каждый вложенный бюджетный рубль инвестиций.

Начали функционировать особые экономические зоны. Кроме двух существующих типов ОЭЗ (технико-внедренческих и промышленно-производственных), в прошлом году появились еще туристско-рекреационные зоны. Технико-внедренческие зоны созданы в Зеленограде, в Дубне Московской области, в Санкт-Петербурге и в Томске. Для организации промышленно-производственных зон предпочтение было отдано двум регионам: Липецкой области и Татарстану (г. Елабуга). Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа создаются в семи регионах: Калининградская обл., Ставропольский край, Краснодарский край, Алтайский край, Республика Алтай, Иркутская обл., Бурятия). Со всеми субъектами РФ и муниципальными образованиями подписаны соглашения, объявлен конкурс на разработку концепции развития каждой из особых зон. В настоящее время в Думе рассматривается законопроект, предусматривающий создание портовых особых экономических зон. В отношении резидентов ОЭЗ будет применяться особый режим свободной таможенной зоны и ряд налоговых преференций.

Заработал введенный в прошлом году режим "промышленной сборки" автомобильной техники. Благодаря этому инструменту удалось достичь договоренности о создании в России сборочных производств с такими мировыми автогигантами, как Тойота, Фольксваген, Ниссан, Дженерал моторс. А уже работающие в нашей стране мировые автопроизводители (Форд, Рено) существенно расширяют производство. Всего в рамках "промышленной сборки" заключено 12 соглашений с ведущими автопроизводителями мира. В работе находятся еще 6 соглашений. Суммарно выпуск автомобилей в режиме "промсборки" с учетом новых соглашений должен составить в 2007 году – 355 тыс., в 2009 году – 720 тыс., в 2010 году – 1 млн. 85 тыс. Инвестиции, предусмотренные по соглашениям в рамках механизма "промышленной сборки" автомобилей, составляют более $2 млрд.

Второе направление, в котором работа Минэкономразвития в 2006 году, это улучшение инвестиционного климата. В мае прошлого года одобрена Концепция развития корпоративного законодательства (развитие механизмов защиты прав собственности). Помимо этого приняты поправки в закон об акционерных обществах (предусматривающие совершенствование процедуры их реорганизации), разработан законопроект, направленный на развитие норм о реорганизации всех организационно-правовых форм юридических лиц.

Приняты поправки в закон об оценочной деятельности, приняты новые редакции Лесного и Водного кодексов. Эти нормативные акты должны способствовать повышению качества государственного регулирования пользования природными ресурсами, и, что немаловажно, повысить экономическую эффективность освоения водных, лесных и других природных ресурсов.

Для развития малого бизнеса МЭРТ тоже приложило некоторые усилия. Так, объем средств федерального бюджета, направленных на поддержку малого предпринимательства в 2006 году, увеличился до 3 млрд. рублей по сравнению с 1,5 млрд., выделенными годом ранее. В последние годы начато создание 93 бизнес-инкубаторов в 55 регионах. В 29 регионах реализуются программы поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий. В 31 регионе действуют программы развития кредитования и лизинга для малых предприятий. В 19 регионах идет создание венчурных фондов, и еще в 35 регионах поддерживаются региональные и муниципальные программы развития малого предпринимательства.

Третье направление – содействие развитию и структурным изменениям в социальной сфере. Принят Федеральный закон "Об автономных учреждениях", закон о целевом капитале, в области развития рынка земли и иной недвижимости в 2006 году была реализована "дачная амнистия".

Четвертое направление - содействие эффективной интеграции российской экономики в глобальное хозяйство. В прошлом году был совершен прорыв в ходе переговоров по ВТО – нам удалось договориться с одним из самых "сложных" и "жестких" партнеров – Соединенными Штатами Америки. Только за последние два годы мы провели с американцами 31 раунд переговоров. Сегодня мы можем сконцентрировать свое внимание на многосторонних переговорах, что может позволить завершить все формальные процедуры вступления во Всемирную торговую организацию до конца 2007 года.

Пятое направление работы МЭРТа - повышение эффективности работы государственных органов власти. В 2006 году была запущена программа поддержки институциональных изменений – "Административная реформа", подготовлена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы.

На заседании были обозначены и основные задачи министерства на 2007 год и последующий период. Прежде всего, разработан закон о Банке развития, который готовится ко второму чтению в Государственной думе. В течение текущего года надо решить весь комплекс правовых, организационных и финансовых вопросов, связанных с запуском Банка развития. По оценкам министерства, объем его капитала к 2010 году может достичь примерно 0,5% ВВП (около 200 млрд. руб. против 65-70 млрд. руб. на начальном этапе).

Другой важнейший институт развития, запускаемый в текущем году - Российская венчурная компания (РВК). Она создана по принципу фонда фондов и предназначенная для поддержки развития передовых наукоемких технологий. РВК будет отбирать лучшие частные венчурные управляющие компании на конкурсной основе и приобретать паи венчурных фондов, создаваемых ими. За счет средств РВК (15 млрд рублей), в течение двух-трех лет будет профинансировано 10-15 новых венчурных фондов с совокупным капиталом около 30 млрд рублей. Эти фонды станут катализатором создания до 1000 новых инновационных компаний.

Кроме того, для регионального развития разработан проект развития Нижнего Приангарья. Достройка Богучанской ГЭС позволяет обеспечить энергоресурсами алюминиевый завод на 600 тыс. тонн первичного алюминия, Тагарское и Горевское металлургические объединения, целлюлозно-бумажный комбинат, цементный завод, газоперерабатывающий завод. В комплексном проекте за счет государства будет оказана поддержка в реконструкции автодороги, моста через Ангару, участка железной дороги.

Развитие транспортной инфраструктуры в ближайшие годы останется ключевым приоритетом экономической политики, отметил в своем выступлении Греф. Если сегодня инвестиции в транспортный комплекс за счет всех источников составляют 1,7%, то к 2010 году они возрастут до 2,7% ВВП. Причем инвестиции будут не только государственные, но и частные. Для этого необходимо принять целый ряд нормативных правовых актов и осуществить структурную реформу на железнодорожном транспорте.

Развитие транспортной инфраструктуры

В 2007-2008 годах необходимо завершить структурные преобразования активов в российской электроэнергетике. В ближайшее время предстоит обособить от РАО "ЕЭС России" все компании целевой структуры отрасли (ФСК, Системный оператор, ОГК, ТГК) и прекратить деятельность головного энергохолдинга. "Одной из целей реструктуризации является привлечение частного капитала. Для реализация инвестиционных программ до 2010 года в отрасль потребуется вложить более двух триллионов рублей", - сказано в документе министра.

Развитие электроэнергетики

Уже во втором квартале 2007 года должна быть закончена разработка Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, которая станет основой для развития отрасли до 2020 года. А уже в ближайшее время планируется запустить в полном объеме мощности Бурейской ГЭС, второй энергоблок на Ростовской АЭС и ряд других объектов в генерации и сетевом хозяйстве.

В 2008-2010 годах значительно возрастает объем государственных расходов инвестиционного характера. По доле в ВВП он увеличивается с 1,9% в 2006 году до 2,5% в 2008-2009 годах. Это налагает на Министерство большую ответственность, связанную с оптимизацией государственной инвестиционной программы, управлением и контролем за расходами инвестиционного характера.

Государственные инвестиции

В настоящее время практически сформирован портфель ФЦП на 2008-2010 годы. Его особенность – концентрация на решении социальных, инфраструктурных и инновационных задач. Пожалуй, впервые сформирован значимый блок инновационно-технологических ФЦП, в которую вошли 16 программ с общим объемом бюджетного финансирования в 750 млрд. рублей (2008-2010 годы). "Вес" этого пакета по стоимости удваивается к 2010 году по сравнению с 2007 годом, по доле в общем объеме ФЦП он увеличивается с 26,3% в 2007 году до 36% в 2009-2010 годах.

Министерство будет заниматься также развитием Дальнего Востока и "депрессивных" территорий. Программа по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, стоимостью только за три года в 91,1 млрд. рублей. Она включающую в себя проекты по развитию Владивостока, транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса дальневосточного региона.

Другие программы, решающие вопросы регионального развития (2008-2010 гг.):

• программа развития Калининградской области – 6,1 млрд. руб.;
• Социально-экономическое развитие Чеченской Республики – 45,7 млрд. руб.;
• Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта – 81,1 млрд. руб.;
• Социально-экономическое развитие Курильских островов – 6,5 млрд. руб.;
• Юг России (2008-2012 годы) (проект) – 29,0 млрд. руб.

Для регулирования торговли был разработан Федеральный закон "О розничных рынках", который был принят в конце прошлого года. Закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, упорядочивает деятельность по продаже товаров на рынках, а также облегчает доступ на них производителям товаров.

Конечно, Министерство не забудет и о своих внешнеэкономических обязанностях. В ближайшее время этому блоку необходимо решить несколько задач. Необходимо завершить подготовку Внешнеэкономической стратегии, в которой должны быть определены основные параметры интеграции России в мировую экономику - приоритеты, цели, позиции на разных рынках на 15-20 лет.

Затем нужно закончить этот "забег на длинную дистанцию" по вступлению в ВТО. "В ближайшее время было бы оптимальным достичь взаимоприемлемых развязок на многосторонних переговорах. В первую очередь это касается системных вопросов и объема государственной поддержки сельскому хозяйству", - говорится в докладе министра.

Необходимо продолжить работу по подготовке правовой базы будущего Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. При этом должны быть полностью устранены ограничения в торгово-экономических отношениях с Белоруссией.

В заключении Греф отметил, что по многим параметрам предстоящий трехлетний период будет значительно сложнее, чем предыдущий. Российской экономике предстоит пройти адаптацию к снижающимся ценам на нефть и сокращающемуся текущему сальдо платежного баланса. Главное в этих условиях – не потерять темпы роста и того вектора конструктивных преобразований, который был задан в предшествующий период.

FINAM.RU
По документам Минэкономразвития

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B
Макроэкономическая ситуация в CША	B
Макроэкономическая ситуация в России	B
ПОЛИТИКА
В.Путин призвал ЕС активизировать работу над новым договором о стратегическом партнерстве с РФ	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
"Новатэк": может принять участие в аукционе по активам «Юкоса» и доле в "Газпром нефти"	C
"Вымпелком" намерен ввести единую тарифную и сервисную политику в СНГ	C
МГТС не намерена снижать тарифы	C
"Русский Стандарт" выиграл судебное разбирательство по делу о взимании комиссионных	D

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтрально