Медведеву и его министрам поручено осуществить "великий скачок": миссия невыполнима?
Завтра, 15 мая, премьер Дмитрий Медведев представит президенту Владимиру Путину проект указа о структуре и персональном составе нового правительства России. Очень много предположений делается экспертами и журналистами о том, кто сможет сохранить свои министерские места, а кто будет новичком, тем более что Медведев обещал появление "неудобных" людей в Кабмине. Ожидается, что в правительство войдет предприниматель Михаил Абызов, курирующий работу "Открытого правительства", а также близкие нынешнему премьеру Аркадий Дворкович и Наталья Тимакова. Разные варианты "карьерных передвижек" прогнозируются для нынешнего министра экономразвития Эльвиры Набиуллиной и главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой. Вероятнее всего, сделанные ранее прогнозы о том, что уйдет из структуры Игорь Шувалов, не оправдаются, ведь именно ему уже поручено координировать работу по реализации первых поручений Путина на посту президента. А вот "серый кардинал" Игорь Сечин, возможно, оставит кабинет министров.
А целевые установки для нового правительства заданы непростые. Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа ФБК, заранее сочувствует некоторым членам Кабмина. Хотя, соглашается эксперт, в первую очередь, конечно, посочувствовать можно нам, гражданам страны. "По большому счету поменять ничего у нового правительства не получится, и в этом будет его проблема, - говорит эксперт. - Этому правительству придется действовать в условиях серьезных ограничений, которые власти сами выстроили в предыдущие годы. В условиях ухудшения внешней экономической конъюнктуры, в условиях неопределенности и погружения во вторую волну кризиса мировой экономики власти в России умудрились взять явно завышенные бюджетные обязательства". Г-н Николаев считает, что в таких условиях приоритет должен отдаваться тому, чтобы выполнять эти обязательства. "Здесь уже нет речи о реформах, ни о каком налоговом маневре - уже стало понятно, что его не получается осуществить", - отмечает он. При этом к исполнению взятых на себя обязательств власть должно толкать и осознание того, что протестная активность в стране сохраняется. Игорь Николаев также обращает внимание на обозначенные экономические показатели: "Новому правительству нарисовали абсолютно нереалистичные цифры. Это и увеличение производительности труда в 1,5 раза, создание 25 миллионов высококвалифицированных рабочих мест и так далее. Это недостижимо".
Согласны с таким мнением эксперты "Центра развития" НИУ "Высшая школа экономики". "Есть целевые ориентиры, от которых веет воспоминанием о китайском "великом скачке". Отдельные цели, которые в российских условиях реально было бы достичь в течение 10-15 лет, волевым порядком втиснуты в шестилетний срок президентского правления, попирая законы природы и экономического развития. Это касается, например, "плана" по увеличению ожидаемой продолжительности жизни к 2018 году до 74 лет (Росстат в своем самом оптимистичном сценарии считает это возможным не ранее 2023 года)", - считает Наталья Акиндинова, директора Института "Центр развития" ВШЭ. Она отмечает, что увеличение производительности труда в 1,5 раза к 2018 году означает ее рост в среднем на 7% в год, начиная уже с 2012 года. "За счет чего? Если согласиться с высказанным в соответствующей статье Путина тезисом о том, что главной причиной низкой производительности труда в российской экономике являются недостаток инвестиций и технологическая отсталость, то логичными выглядят и цель увеличения нормы накопления (хотя 27% ВВП к 2018 году все равно кажутся фантастическими), и повышение места России в рейтинге Doing Business. Можно ли подняться со 120-го места на 50-е уже к 2015 году и на 20-е - к 2018 году? В истории рейтинга нет примеров, когда крупная страна совершила бы подобный рывок. Но даже если такое внезапное улучшение в условиях ведения бизнеса и произойдет, то должно пройти время для того, чтобы инвестиции и рост удельного веса новых производств выразились в соответствующем росте совокупной производительности труда",- заключает г-жа Акиндинова. Консенсус-прогноз 30 ведущих экспертов-макроэкономистов ("Центр развития" ВШЭ провел его в начале мая 2012 года) показал, что они не верят в то, что темпы экономического роста в ближайшие 6 лет превысят 3,5-4% в год. Лишь самые оптимистичные прогнозы допускают, что к концу президентского срока Путина темпы роста ВВП заметно выйдут за пределы 5%.
Абсолютно никаких позитивных изменений новый состав правительства в ближайший год и вообще в обозримом будущем принести не может, считает Алексей Голубович, председатель совета директоров "Арбат Капитала". "Программа заявлена: налоги снижаться не будут, никакой либерализации для тех, кто хочет инвестировать деньги - неважно, малого, среднего, большого бизнеса, - не предвидится. "Дойные" коровы в виде госкорпораций, сырьевых компаний так и останутся "дойными коровами", им не дадут никакой большей степени свободы, - комментирует он в эфире Финам FM. - И наши темпы роста, 4-4,5% годовых, которые существуют сейчас и которые нам прогнозируют дальше, полностью будут зависеть от сырья". А подешеветь сырье может в течение нескольких месяцев на десятки процентов, не исключает г-н Голубович. "И тогда установится совершенно новая реальность. И хотя тот же Кудрин, допустим, пугает этим, довольно давно уже пугает, с прошлого года, но при этом, если послушать выступления всех наших крупных правительственных экономистов, то они ничего не предлагают. При этом налоги снижать нельзя, структурные реформы вообще никто не упоминает, - отмечает эксперт. - То есть такое ощущение, что никто не собирается заниматься решением основных проблем, существующих в экономике. Это постепенное исчезновение рабочей силы вообще и квалифицированной в особенности. Это очень слабая, разрушающаяся инфраструктура, в которую нужно инвестировать. Это полное отсутствие возможностей доступа к капиталу у малого и среднего бизнеса".
Учитывая текущее состояние экономики и обозначенные ориентиры, работа нового правительства будет неудачной, уверен Игорь Николаев. "Когда формулируются такие нереалистичные показатели в качестве целей, это свидетельствует о неадекватности оценки нынешней экономической ситуации. А когда вы неадекватно оцениваете, не понимаете, в какой системе координат находитесь, ваша деятельность не может быть успешной", - поясняет он. Если же Дмитрий Медведев и его подчиненные не справятся с достижением целевых задач, то вряд ли они понесут ответственность. "С ответственностью вообще проблемы. За предыдущие годы никто не признал своей вины. Будут виноваты все, кто угодно - Европа, например. Мы три года назад слышали, что Америка виновата в кризисе", - комментирует эксперт и отмечает, что кто-то из неискушенных, может быть, и поверит в такие отговорки. Правда, уверен г-н Николаев, историческая ответственность все же настигнет виновных: "факты - упрямая вещь".
Возможно, такая не радужная перспектива может измениться при давлении определенных обстоятельств, и Кабмин займется реформами, а не осуществлением "великого китайского скачка"? Это покажет время. Пока Алексей Голубович, к примеру, предлагает такую тактику: "Избегая получения по башке дубиной, надо заниматься активным гражданским противодействием везде, где это только можно. Надо не лениться подавать в суды. Не лениться подавать в суды на всех, кто представляет собой власть и чаще всего действует незаконно. Нужно готовить, извините, забастовки. Я не призываю к забастовкам, но если у нас уже 40% рабочей силы работает на государственных предприятиях, то только таким способом, как отказ от выполнения своих обязанностей, потому что государство не выполняет свои, можно заставить эти предприятия действовать по-другому".