Лоббизм в России: по закону или по понятиям?
Как цивилизованные лоббисты в России довольно успешно работают РСПП, "ОПОРА России", "Деловая Россия". Среди самых популярных примеров такого лобби - закон об ОСАГО. Говоря о нецивилизованном лоббизме, как правило, в первую очередь вспоминают приватизацию "лихих 90-х".
Разговоры о необходимости регулирования лоббистской деятельности звучали еще в ходе работы Верховного Совета СССР последнего созыва. Позже неоднократно предпринимались попытки его подготовить, но все инициативы так и не увенчались успехом. Но тема все равно осталась, замечает вице-президент IABC/Russia Павел Морозов, и нужно подумать, через какой механизм лучше провести этот закон.
Среди желающих видеть соответствующий закон нет единого мнения о том, каким он должен быть. Одни считают, что главная суть закона - вывести лоббистскую деятельность из теневого сектора, но он не должен содержать строгих запретительных норм, поскольку их все равно можно обойти. Другие, напротив, полагают, что закон должен перекрыть возможности теневого лоббирования и сделать деятельность лоббистов в органах власти более открытой для влияния институтов гражданского общества. В этом плане нам был бы интересен польский вариант закона о лоббизме, где чиновники несут именную ответственность при подготовке законопроекта, полагает управляющий партнер консалтингового агентства "Румянцев и партнеры" Олег Румянцев.
Те же, кто высказываются против закона "О лоббизме", по мнению председателя Совета директоров Центра политического консультирования "Николо М" Игоря Минтусова, либо вообще некомпетентны в этом вопросе, либо слишком заинтересованы в отсутствии самого закона. К первым эксперт относит тех, кто аргументирует свою точку зрения фразами в духе "... зачем нам лишний закон, если они все равно не выполняются", "родиной лоббизма является США, которые нам не указ", "... давайте сначала решим проблему коррупции" и пр. К заинтересованным в отсутствии закона г-н Минтусов относит тех, кто не хочет платить налоги от лоббистской деятельности. А платить их надо, уверяет он, потому что это бизнес, к тому же доходный. По подсчетам эксперта, речь идет о десятках миллиардов долларов ежегодно.
Первой победой на пути к цивилизованному лоббизму президент Всероссийской Ассоциации приватизируемых и частных предприятий Григорий Томчин считает закон о СРО (саморегулируемые организации). Принцип их работы, по его словам, может лечь в основу будущего закона "О лоббизме": лоббист регистрируется как предприниматель и входит в состав соответствующей СРО.
Однако гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин опасается, что в условиях жесткой, несмотря на свою 2-х верхушечность, вертикали власти подобный механизм действовать все равно не будет. И в подтверждение своих слов он приводит историю с Черкизовским рынком.
Помимо прочего в России нет должного количества эффективных гражданских институтов, что в тех же Соединенных Штатах являются залогом работоспособности закона о лоббизме. "До тех пор пока они отсутствуют, даже самый хороший закон в России работать не будет", - уверен гендиректор Московской Международной Бизнес-Ассоциации Александр Борисов.
Россия во многом еще и азиатская страна, замечает Олег Румянцев, и многие европеизированному лоббизму предпочитают бакшиш. Так что помимо развития правовых норм, стоит подумать и о развитии морально-этических.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | В | |
| ПОЛИТИКА | ||
| С.Лавров: Подписание договора об СНВ между Россией и США вряд ли состоится в Копенгагене | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | С | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "Северсталь" может провести IPO золотодобывающих активов в 2010 -2011 годах | С |  |
| Торговая выручка "Седьмого Континента" в ноябре 2009 года выросла на 14% | С | |
| "Газпром нефть" и ее партнеры планируют вложить 2 млрд долларов в разработку месторождения в Ираке | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный