Легальное лобби против нелегальной коррупции: кто победит?
Российское правительство продолжает предпринимать попытки одолеть коррупцию. На очереди - принятие закона, регулирующего лоббистскую деятельность. "Эту деятельность придется регулировать, используя международный опыт",- сообщила помощник президента, начальник государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева. По ее словам, в законе предполагается четко прописать функции, права и обязанности лоббистов, а также прозрачность их бюджетов.
Необходимо отметить, что попытки разработать закон о лоббизме предпринимались российскими чиновниками уже несколько раз (с 1995 года это будет 4-ая попытка), однако, по словам директора департамента по судебным искам НКГ "2К Аудит - Деловые консультации" Натальи Свиридовой, "в силу его популистских целей, проект не получил поддержки депутатов".
Официальное отсутствие лоббистской практики в России совершенно не означает ее полного отсутствия. Эксперты уверяют, что в любом государстве, где допускается свободное участие граждан в политической жизни, лоббирование интересов определенных групп в той или иной мере обязательно присутствует. "В нашей стране лоббизм, безусловно, есть, правда, в условиях неразвитой политической системы сложно дать ему правильное определение", - говорит начальник аналитического отдела УК "КапиталЪ" Сергей Карыхалин.
Законодательное регулирование лоббистской деятельности - особенность канадского и американского опыта, где лоббист официально регистрируется при органах госвласти на участие в различного рода согласительных процедурах и, соответственно, получает спецдоступ ко всем документам. Так, например, при Сенате и Конгрессе США среди официальных лоббистов значатся Торговая палата США, Национальная ассоциация промышленников, Национальная ассоциация риэлторов и пр.
Во многих странах Евросоюза официальных законов о лоббизме нет (Европарламент только готовится принять "Моральный кодекс лоббиста"), хотя нормы взаимоотношений лоббистов и чиновников прописаны в некоторых положениях и законодательных актах.
"По сути, российской системе лобби ближе американский вариант, - полагает Наталья Свиридова, - так как у нас не существует специальных организаций как в Европе, и лоббисты, как правило, очень близки к властной верхушке". И все же перенять американский опыт лоббистской деятельности России вряд ли удастся, поскольку их система основывается на очень жестком разделении функций власти. "Каждый орган имеет четко ограниченную компетенцию, население выбирает не только депутатов и президента, но прокуроров, судей и т.д., - замечает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики, политолог Александр Кынев. - Система тотальной избираемости всех ветвей власти дает возможность отстаивать свои интересы, даже не будучи представленными собственными депутатами или сенаторами".
Конечно, несмотря на формальное регулирование лоббизма в ряде стран, неформальная лоббистская практика там все равно присутствует. "Запретить ее невозможно, это все равно, что запретить людям ходить по улицам", - констатирует Кынев. По большому счету любое управленческое решение или закон, по его мнению, можно рассматривать как лоббизм в широком смысле слова. В подтверждении своих слов политолог приводит примеры с автострахованием ОСАГО, законом "Об основах туристической деятельности", ограничением рекламы пива. К этому далеко неполному списку можно отнести, по словам Натальи Свиридовой, идею Михаила Ходорковского об открытом спонсировании политических партий, а также ряд решений, принятых для нефтяного и металлургического секторов (снижение НДПИ, передача стратегических и перспективных месторождений).
В целом главный болезненный момент в отношении практики лоббизма сосредоточен не в наличии деятельности как таковой, а в ее характере. Защита интересов определенной социальной, экономической или иного рода группы не несет в себе отрицательной окраски. Другое дело, что в России это имеет скорее негативный подтекст и ассоциируется в первую очередь с коррупцией. "Мы все еще находимся в стадии "дикого капитализма", и вместо лоббизма у нас гораздо проще и быстрее "решать вопросы" с помощью взяток и откатов, - считает Сергей Карыхалин. - Для того чтобы исправить ситуацию, потребуются годы и десятилетия, если это вообще возможно в нашей стране".
Существующий на данный момент проект федерального закона о регулировании лоббистской деятельности на территории РФ, разработанный Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций, скорого воплощения в жизнь пока не обещает. Главным камнем преткновения, по мнению экспертов, станет 11-я статья закона, требующая от лоббистов сведений о клиентах и финансовой отчетности. Несложно предположить, что инициатива официально предоставить все запрашиваемые сведения не будет воспринята с энтузиазмом. "Проблема не в том, что сложно донести идеи бизнеса до народных избранников, проблема в том, что лобби приносит огромный доход, - констатируют в "2К Аудит - Деловые консультации". - Не факт, что все чиновники захотят официального признания. Лоббисты, не желающие выйти из тени, получат солидное конкурентное преимущество - сделка между заказчиком и депутатом не станет достоянием общественности. Более того, велика вероятность, что государственное регулирование лоббистской деятельности лишь еще больше увеличит коррупцию".
Лариса Макеева, Finam.ru
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | B |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | C | |
| Макроэкономическая ситуация в России | C |  |
| ПОЛИТИКА | ||
| МИД РФ призвал Грузию принять меры по предотвращению углубления грузино-осетинского конфликта | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | B | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Чистая прибыль ЮТК в I полугодии 2008 г. снизилась на 21,7% | C | |
| Чистая прибыль Акрона в I полугодии 2008 г. увеличилась на $206 млн | B | |
| Главный финансовый директор ТНК-ВР Джеймс Оуэн подал в отставку | В | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - негативный