Кратные штрафы могут остановить лишь "бытовую" коррупцию
Дмитрий Медведев недоволен коррупцией в России и предлагает законодательно ввести неподъемные штрафы за дачу и получение взятки. Об этом президент заявил на первом в этом году заседании Совета по противодействию коррупции. В борьбе с коррупцией нам пока особо нечем похвастаться, признал глава государства, успехи, по его словам, есть на законодательном уровне - Россия приняла стратегию и план борьбы с коррупцией, законы проходят антикоррупционную экспертизу, - но в жизни эти изменения не так заметны. О том, что кратные штрафы могут остановить взяточников, Дмитрий Медведев говорил еще в своем послании Федеральному собранию. Предложения президента интересны тем, что впервые планируется ввести новые меры уголовного наказания, не связанные с лишением свободы, - штрафы. Потому как практика показывает, что сегодня никакие реальные сроки лишения свободы коррупционеров, взяточников и всех остальных лиц уже не пугают, признали участники заседания.
За прошедший год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечены почти шесть тысяч чиновников, сообщил на заседании президентского Совета глава Следственного комитета Александр Бастрыкин: "Почти 34% из них - это сотрудники правоохранительных органов - МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15% коррумпированных чиновников. Третье место - это органы местного самоуправления, это Кущевка, Гусь Хрустальный, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место - это органы Минздравсоцразвития, там почти 3% привлеченных к ответственности".
Ведение штрафов коррупционеров не разорит, считают эксперты. Более того, нововведения в первую очередь отразятся на обычных гражданах. "Кратные штрафы - это неподъемно много, - говорит Геннадий Гудков, заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности. - Но эта мера может остановить лишь "бытовую" коррупцию, и коснется в первую очередь рядовых учителей, врачей, медсестер. Что касается серьезных коррупционеров, то эта норма работать не будет, в этом я твердо уверен. Чиновники - не дураки, они найдут способ обойти все эти законы".В новых предложениях эксперт видит лишь два положительных момента. "Первое - там будут прописаны такие меры как лишение должности. Этого наши бюрократы боятся, как огня. Второе - впервые прописывается фигура посредника. Он и раньше существовал как соучастник преступления. Но теперь при привлечении посредника отдельно к уголовной ответственности он может начать сдавать бенефициаров, тех, кто должен был получить ту или иную сумму. Что, естественно, облегчит работу правоохранительных органов и упростит отчетность. И все будут "в шоколаде": кто-то отчитается, кто-то галочку поставит, кто-то звездочку приколет. Вот, пожалуй, и все положительные решения, остальные меры никак не повлияют на замечательный коррупционный "заповедник" под названием "Российская Федерация"", - отмечает г-н Гудков.
Финансовые наказания за коррупцию - самая эффективная мера против коррупционеров, утверждает в свою очередь Елена Панфилова, директор российского отделения международного центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International. "Весь смысл коррупционной деятельности - это и есть незаконное обогащение, - говорит эксперт. - А расставание с неправедно нажитым наказывает значительно больше, чем даже сроки заключения под стражей. Соответственно, система, при которой коррупционеры лишатся наворованного - наиболее правильный подход к решению проблемы. Здесь можно либо конфискацию вводить, либо штрафы. Поскольку в нашей стране конфискация неэффективна, потому как все "левые" доходы обычно записываются неизвестно на кого, и редко когда на самого чиновника, то штраф становится мерой, замещающей конфискацию".
Безусловно, в стране, где основная форма коррупции - это вымогательство, наказывать за дачу взяток штрафами в кратном размере - решение не совсем справедливое, признает г-жа Панфилова. Тем не менее, по ее словам, классических форм коррупции, когда предприниматели добровольно подкупают чиновников, никто не отменял. И финансовая мера наказания в любом случае лучше, чем заключение под стражу. Эксперт также напоминает, что объем взяток в России составляет около $300 млрд в год. Объем махинаций только с бюджетными средствами, по данным Счетной палаты, в 2010 году удвоился по сравнению с прошлым годом. Всего за 2010-й были выявлены финансовые нарушения на сумму 580 миллиардов рублей. В сфере госзаказа воруется около 1 трлн рублей, утверждает начальник контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко. При этом средний размер "бытовой" взятки в России составляет 27-30 тыс. рублей, приводит данные Елена Панфилова, предпринимателям же приходится платить в десятки раз больше, средний размер взятки в сфере бизнеса - около миллиона рублей.
Предложения, озвученные президентом, - это вещи пятого-десятого порядка по значимости, считает г-н Гудков: "Коррупция существует из-за отсутствия реального контроля, информационной закрытости власти и сосредоточения в руках бюрократического аппарата огромных полномочий. Если эти условия не уничтожать, то ничего не изменится. На мелкую рыбешку мы ставим мелкую сеть, а крупная по-прежнему спокойно ходит на глубине. Сегодня коррупция в России страшнее Аль-Каиды".