Кодекс чиновника: "Потемкинские деревни" российского правительства, или Как победить коррупцию
Российских чиновников обяжут работать по "Кодексу служебного поведения госслужащего". Его типовой проект на днях презентовал глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин. Документ одобрил президиум президентского совета по противодействию коррупции, окончательно он может быть утвержден уже в октябре этого года.
Как отмечается в проекте "Кодекса госслужащего", чиновник не имеет права оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций. Также госслужащий обязан исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
При этом чиновники, согласно документу, обязаны быть максимально объективными, проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию. Госслужащие также должны следить за тем, чтобы их поведение не вызывало сомнений в объективном исполнении ими своих обязанностей. Отдельным пунктом в документе прописан запрет на использование служебных полномочий в личных целях. Наряду с этим, чиновникам предписано избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа. Публично высказываться и давать оценки деятельности госорганов и их руководителей разрешается только в случае, если это входит в прямые обязанности госслужащего.
Идея создания кодекса не нова, его типовой проект появился еще восемь лет назад, напоминает Алексей Мухин, генеральный директор Центра политической информации: "В 2002-ом его инициатором стал Дмитрий Медведев. Будучи руководителем администрации президента РФ он составил этот документ совместно с Сергеем Нарышкиным, Игорем Шуваловым и Дмитрием Козаком. Прежнее название документа - "Кодекс госслужащего"".
"Тогда еще все шутили, что "Моральный кодекс строителя коммунизма" перерос в "Кодекс госслужащего", - говорит г-н Мухин. - В этот раз, когда Сергей Нарышкин зачитывал новый документ, тезис за тезисом я услышал то же самое, что и на презентации прежнего кодекса в 2003-м. Однако тогда, насколько я знаю, В.Путин его подписал, но документ ушел "в стол". Сейчас кодексу придали вид нового документа, немного подправили и вновь презентовали в качестве общей концепции поведения госслужащего - в виде памятки, которая должна быть на столе любого чиновника".
Предполагается, что этот кодекс будет принят как типовой, отметил Сергей Нарышкин. На его основании каждый орган государственной власти должен разработать и принять свой собственный кодекс служебного поведения, который бы учитывал некоторые специфические особенности того или иного органа государственной власти.
Причем нормы поведения будут не простой рекомендацией: соответствующий кодекс войдет в трудовой договор, заключаемый с каждым чиновником. Так что нарушение норм служебного поведения будет являться поводом для наказания госслужащего, вплоть до его увольнения.
Сейчас, по словам г-на Мухина, уже существуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральному государственному служащему: "Они регулируют довольно тонкий процесс перехода чиновника в бизнес, в чем ранее ограничений не было, и госслужащие с большим удовольствием переходили в крупные бизнес структуры, которые они курировали по роду деятельности. Это, безусловно, предполагало наличие коррупционной составляющей". Новый кодекс, отмечет эксперт, будет неким приложением к контракту при приеме на работу.
Однако некоторые эксперты сомневаются в действенности документа. "Никакого практического значения кодекс чиновника иметь не будет, - уверен Станислав Белковский, директор Института национальной стратегии. - Дело в том, что кодекс поведения должностного лица - вещь неформальная, которая опирается на сложившиеся в обществе моральные традиции. А те традиции, которые сложились в современном российском обществе, предполагают, что слова "чиновник" и "коррупционер" - почти синонимы".
При этом, по мнению г-на Белковского, появление нового кодекса на сокращении коррупции в стране никак не отразится. "В России человек идет на государственную должность, чтобы извлекать из нее денежную выгоду, - рассуждает г-н Белковский. - Поэтому, какие бы ни были по содержанию статьи и кодексы, коррупцию это не уменьшит. Наша экономика построена на тотальной коррупции, "распиле", доносе и "откате", и изменить что-либо формальные бумаги, которые готовятся в недрах администрации президента, не могут. Думаю, что только смена морального облика современной России с ее государственным аппаратом может привести к кардинальным изменениям к лучшему, но не документы, которые более напоминают "потемкинские деревни" в бумажной форме".
"Для меня в этом кодексе важна только одна мера, - комментирует Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета. - Это наши предложения, связанные с наказанием чиновника за хамство и унижения, вплоть до увольнения. В России преобладает отношение к чиновнику как к хозяину, к сожалению, это мировоззрение наших граждан. Эта мера должна их взбодрить. Будут ли чиновники соблюдать прописанные в Кодексе правила, зависит от нас, нам необходимо знать свои права и научится их отстаивать".
В России вообще отношение к "цеху" чиновников весьма негативное, добавляет Алексей Мухин: "Любой россиянин вынужден встречаться с представителями этой благородной касты. И у каждого после таких встреч остается устойчивое крайне негативное впечатление, которое не вытравить ничем, даже такими благими намерениями, которые сейчас демонстрирует верховная власть. И, конечно, подобного рода кодексы серьезно населением не воспринимаются".
На Западе функцию подобного кодекса, как правило, выполняет законодательство, которое достаточно четко определяет права и обязанности чиновника и санкции за невыполнение его должностных функций. "В некоторых странах давно существует так называемый "Моральный кодекс должностного лица", который гласит, что человек, становясь чиновником, делает это ради карьеры, а единственным условием карьеры является хорошая репутация. У нас же чиновник приходит на свою должность зарабатывать деньги, и стратегически карьера его не интересует, а потому не существует понятия "репутация чиновника", и изменить все это в России никакими моральными кодексами не представляется возможным", - резюмирует г-н Белковский.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | D |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | С | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Иран ожидает, что США в ближайшие три месяца нанесут военный удар по странам Ближнего Востока | С |  |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| С.Керимов намерен создать крупнейшую в мире калийную компанию на базе "Уралкалия" и "Сильвинита" | A | |
| "Белон" в 1 полугодии 2010 года увеличил добычу угля на 32% до 4,1 млн тонн | C | |
| Выручка "Акрона" по РСБУ за 1 полугодие 2010 года выросла на 7% до 10,6 млрд рублей | D | |
| Выручка ПИК от продаж жилья в 1 полугодии 2010 года выросла на 404% | D | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно позитивный