Хорошее место зоной не назовут

«Надеетесь вы получить из Зоны что-нибудь
фундаментальное, что-нибудь такое, что действительно способно перевернуть
науку, технологию, образ жизни?..»
Стругацкие («Пикник на обочине»)

С сентября экономические зоны будут отбирать по конкурсу. К такому выводу пришли в Правительстве РФ. Юрий Жданов, руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами считает, что по конкурсу будут отобраны 5-6 технико-внедренческих и примерно столько же промышленно-производственных зон. Уже сейчас свою готовность участвовать в конкурсе подтвердили Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Томск, Новосибирск, регионы Дальнего Востока.

Закон предусматривает создание промышленно-производственных зон на территории площадью не более 20 кв. км, технико-внедренческих - на территории площадью не более 2 кв. км. ОЭЗ создаются на 20 лет, их срок существования продлению не подлежит. Объем инвестиций федерального бюджета на производственно-промышленную зону предполагается примерно в $88 млн. и на технико-внедренческую – в $2 млн.

Положение о конкурсе будет утверждать правительство. На первом этапе, пока не создана структура агентства, Жданов считает целесообразным, чтобы конкурс проводил МЭРТ РФ.

В Правительстве РФ отмечают, что главным критерием отбора проектов должна стать их экономическая эффективность.

Однако многие скептически относятся к проекту развития экономических зон и не верят в эффективность этого проекта. По опросу ВЦИОМа, больше пятидесяти процентов россиян считают, что создание особых экономических зон (ОЭЗ) в РФ, скорее всего, приведет к очередным финансовым и налоговым злоупотреблениям. А также, согласно опросу, только каждый четвертый житель страны (23%) ожидает притока в зоны иностранных и отечественных инвестиций. Конечно, можно отметить, что целых 43 % россиян допускают, что создание ОЭЗ могло бы способствовать преодолению зависимости российской экономики от добычи нефти и других природных ископаемых. Однако, по мнению каждого пятого (19%), это не входит в задачи новых зон.

Ольга Беленькая, аналитик ФИНАМа, считает, что еще одной важной претензией к новому закону является «его требование, чтобы на момент создания зоны на ее территории не было уже существующих частных предприятий (только объекты государственной или муниципальной собственности, за исключением образовательных или научно-исследовательских организаций)». «Таким образом, - отмечает аналитик, новый закон исключает возможность создания зон с льготным режимом инвестиций в уже действующие на частных предприятиях производственные мощности и инфраструктуру». ««Точки роста», согласно закону, должны взращиваться «с чистого листа», что существенно ограничивает потенциальные выгоды от данного инструмента», подчеркивает Беленькая.

Жуков считает, что успешность проектов ОЭЗ должна гарантировать их прозрачность, и это поможет избежать ошибок. "По мировому опыту мы знаем, что погрешность здесь существует. В том же Китае 80% таких проектов оказались успешными, а 20% сейчас закрываются", - добавляет Жуков.

Вообще мировая практика предполагает два варианта создания свободных экономических зон. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Эксперты считают, что более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании.

Эксперт FINAM.ru Сергей Кудряшов отмечает, что «декларируемой целью создания СЭЗ является создание неких точек роста с привлечением, в том числе, и иностранных инвестиций. Такая идея вряд ли приведет к росту благосостояния населения, так как предполагается давать такой статус и так достаточно благоприятным регионам. Не столь очевидны и критерии эффективности, по которому будут приниматься решения о создании СЭЗ. Возникает вопрос – не стоит ли в условия благоприятной коньюктуры предоставить такой статус всей экономике, а не только отдельным регионам, а господдержку сосредоточить на поиске и развитии действительно перспективных проектов, способных развить те преимущества нашей науки и промышленности, которые мы пока еще имеем. Предоставление льгот отдельным отраслям, территориям или гражданам всегда сопровождается повышенным риском коррупции и злоупотреблений, что так же ставит под сомнение необходимость создания таких зон в наших условиях».

Беленькая также считает, что «для реального технологического прорыва не обойтись без внятной промышленной политики государства, с выявлением приоритетных направлений развития и перспективных проектов, с механизмами стимулирования частно-государственных инвестиций и контроля их эффективности. Такой же комплексный подход необходим и в региональной политике. Риски данного инструмента состоят в возможном лоббировании преференций для неэффективных проектов или вообще в создании «налоговых лазеек», которые практически дискредитировали идею ОЭЗ в прошлые годы. В этом плане целесообразность идеи создания особых туристических зон вызывает большие сомнения».

Исходя из всего вышесказанного, сейчас сложно сказать, насколько эффективно будет новая политика в отношении СЭЗ. Тем более, что ее «минусы» видны невооруженным взглядом. Как сказал один из экспертов, зачем говорить об экономических зонах, если исторически сложилось, что Россия – одна из немногих стран, которая может делать атомную бомбу и не только ее! И что в этом такого? Нужно именно на это делать ставку. Что поделать, если мы живем в такой зоне?

Елена Стажкова, FINAM.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C (C)
Макроэкономическая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
Fitch повысило рейтинг России до BBB со стабильным прогнозом.	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B (B)
Уровень мировых цен на металлы	C (C)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль Сибнефти по РСБУ во II квартале выросла на 83%	C
ТНК-ВР начала сегодня реализацию программы обмена акций	D
ЛУКОЙЛ вновь постигла неудача в разведке на Каспии	D
Инвестиции в отрасль связи в первом полугодии этого года сократились на 32,6%	D

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - положительный