Как российской экономике выйти из тени?
Теневая составляющая экономической системы существует во всех странах мира. По данным австрийского экономиста Фридриха Шнайдера, во второй половине 1990-х гг. в развитых странах она была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся - 39%. В России, по данным Госкомстата, на протяжении 1990-х годов - в начале нового века теневая экономика оставалась в границах 20-25% ВВП. Однако эти цифры оспариваются правоохранительными органами РФ, многими отечественными и западными аналитиками, утверждающими, что масштабы теневой экономики в России значительно больше – до 40-50% произведенного валового внутреннего продукта.
На сегодняшний день ситуация в России в этом смысле остается неблагоприятной. Так, хотя процедуры лицензирования экономических субъектов в России отличаются от региона к региону, в среднем новый заявитель должен обойти 20-30 учреждений и получить 50-90 утвержденных регистрационных форм. Для того чтобы начать новое дело, нужно получить около 30 различных видов лицензий. Согласно обследованию, проведенному Всемирным Банком и Российской академией наук , в среднем для организации небольшого предприятия в Москве требуется в четыре раза больше времени, чем в Варшаве, при этом российский малый и средний бизнес подвергается в два раза большему числу проверок.
Предприниматели отмечают, что высокий уровень налоговых ставок, запутанность норм налогового права (усложненность порядка взимания налогов), низкое качество работы налоговых служб (постоянно меняющиеся требования к налогоплательщикам, волокита ) являются основой для роста теневой экономики и коррупции.
Одной из задач налоговой реформы, проводимой в России, должно было стать снижение для субъектов хозяйствования цены легального функционирования на рынке. Однако на практике налоговое бремя на добавленную стоимость и ее основные элементы (заработную плату и прибыль) и сегодня остаются на уровне 54-62%, что превышает довольно высокие среднеевропейские показатели (46-47%). Для сравнения уровень полной ставки налогообложения (ПСН) в Гонконге составляет 22.5%, в Сингапуре и Швейцарии - около 31-33%; в США, Великобритании, Испании и Норвегии - около 40-43%. Высокие значения ПНС (более 50%) имеют место лишь в Италии, Бельгии, Германии и Польше, что оборачивается ростом теневой экономики в этих странах в размерах 27, 20, 17 и 20 процентов ВВП, соответственно. При ПНС в 54-62% собираемость налогов в России оказывается достаточно низкой: налоговые поступления, включая взносы во внебюджетные социальные фонды, составляют примерно 30% валового внутреннего продукта, в то время как в среднем по европейским странам - около 40%.
Можно ли ожидать сужения масштабов ухода от налогов в случае их постепенного снижения? Опрошенные нами предприниматели нередко указывали на то, что "некоторое снижение", не ведущее к установлению оптимальной ставки (например, по ЕСН 22-25%), не порождает мотивов, достаточных для кардинального изменения поведения членов бизнес-сообщества. Важен и еще один момент. В условиях высокой степени недоверия бизнеса к государству и бизнесменов друг к другу, в условиях, когда участие в теневой экономической деятельности стало фактором повышения конкурентоспособности многих предпринимателей, от него вряд ли откажутся добровольно, не получив необходимых гарантий соблюдения новых правил всеми участниками рыночных отношений. Социологические опросы показывают, что 28% руководителей предприятий осуществляют теневые сделки вовсе не в силу существования жестких фискальных обязательств или давления криминальных структур, для них - это фактор повышения конкурентоспособности. Еще 7% опрошенных респондентов совершают такие действия по привычке.
Анализ современного этапа развития российского бизнеса свидетельствует о том, что, несмотря на предпринимаемые в последние годы шаги руководством страны по снижению цены легального функционирования субъектов хозяйствования, она остается значительно выше, чем издержки нелегальности. Следовательно, если в нынешних условиях подходить к делу узко экономически, то есть с точки зрения калькуляции и взвешивания трансакционных издержек, шансов на массовую легализацию предпринимательской деятельности немного.
Очевидно, что другим направлением работы по сокращению и неформальной, и криминальной экономики является совершенствование системы выявления правонарушений и применение к нарушителям более действенных санкций.
Размер санкций устанавливается законодателем исходя из самых различных соображений - культурных традиций общества, рационального расчета, силы лоббистских структур. Практика современной России дает много оснований говорить о том, что лоббистские возможности лиц и структур, заинтересованных в существовании крупномасштабной теневой экономической деятельности, значительны. Их влияние на принятие законодателями тех или иных правовых решений имеет много подтверждений. Существенные проблемы наблюдаются в современной России и в сфере правоприменительной практики, которая предопределяет вероятность выявления экономических правонарушений. На последнюю оказывают влияние:
- степень четкости и однозначности определения того, что именно является нарушением обязательств;
- степень сложности измерения сторон и свойств деятельности агента, величина издержек такого измерения;
- возможность применения предусмотренных законом (правилом) санкций к нарушителю, определяемая как "пропускной способностью" контрольной системы и органов, осуществляющих наказание, так и социальными нормами, ограничивающими эту возможность.
Первый из названных факторов связан с качеством проработки формальных правил (законов, контрактов) и может регулироваться государством, которое в принципе способно формулировать правила поведения экономических агентов, включающие четкие описания требований к ним.
Российская экономическая реформа началась в условиях крайней неопределенности правового поля. Отсутствовала подавляющая часть законов, регулирующих экономическую деятельность в принципиально новой экономической среде - рыночной экономике. Поскольку предприятия не могут существовать в условиях институционального вакуума, и там, где отсутствуют институты формальные (к каковым, прежде всего, следует отнести законодательство), появляются институты неформальные; там, где правила игры не устанавливает государство, нередко свою волю начинает диктовать организованная преступность. Так, например, ненадежность легальной защиты контрактов обусловливает поиск ее субститутов предпринимателями в нескольких направлениях:
- обращение к частным силовым структурам, т.е. криминальному миру, что является основой усиления организованной преступности;
- инвестирование времени, сил и денег в налаживание "дружеских отношений" с государственными служащими, от которых зависят условия хозяйствования, что, является основой для расцвета коррупции;
- ограничение деловых контактов уже существующим кругом родственных или земляческих отношений, ведущее к формированию на этой базе клановых соглашений.
Таким образом, неготовность российской судебной системы к появлению принципиально новых экономических явлений в жизни общества привела к усилению роли организованной преступности и коррупции в осуществлении правопорядка и "восстановления законности" и т.д.
Едва ли в современных условиях можно уничтожить теневую экономику, но можно и нужно существенно ослабить ее, сократить ее масштабы, изменить структуру. Очевидно, что программа противодействия теневой экономике должна включать в себя комплекс экономических, правовых, воспитательных и политических мер, конечной целью которых должно стать обеспечение взаимовыгодного контракта между государством и бизнесом, в соответствии с которым бизнес разворачивает общественно полезную экономическую деятельность, не уходя от выполнения фискальных обязательств, а государство обеспечивает предпринимателям разумную "цену вхождения на рынок" и легального функционирования на нем, защиту прав собственности и соблюдение контрактов, достойное социальное обеспечение.
Резюмируя, можно назвать следующие направления действий по выводу экономики из "тени":
- Борьба с коррупцией.
- Совершенствование системы налогообложения и таможенно-тарифной политики.
- Минимизация функций государства во взаимоотношениях с бизнесом.
- Упрощение процедур государственного регулирования.
- Повышение прозрачности экономических действий власти.
- Идеологическая работа в СМИ, в первую очередь, на телевидении.
Светлана Глинкина
заместитель директора Института международных
экономических и политических исследований РАН
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | D |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| В Москве начал работу второй ежегодный Форум национального бизнеса | C | |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | B |  |
| Уровень мировых цен на металлы | B | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| "Полюс золото" запустил программу ADR первого уровня | B | |
| "Силовые машины"опубликовали слабые фин. показатели за 2005г. | D | |
| KazMunaiGaz подписала договор с CNPC International | A | |
| "Пятерочка": результаты II квартала внушают оптимизм | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.
Инвестиционный фон - нейтральный