Избрание нового президента в Аргентине предвещает много новшеств для национальной экономики
Победа Хавьер Милея на президентских выборах в Аргентине предвещает множество новшеств для национальной экономики, заявляют эксперты НИУ ВШЭ в своем материале «Мониторинг мировой экономики и геополитических рисков». По словам экспертов, ещё в предвыборной кампании новый президент говорил о намерении i) провести либерализацию экономики; ii) ликвидировать Центральный банк, который, по его словам, является причиной гиперинфляции; iii) отказаться от обесценивающегося песо и перейти на доллар США (т.е. установить валютный совет). Во время инаугурационной речи новый президент снизил градус радикальности и говорил о применении шоковой терапии, сожалея, что ей нет альтернатив, и ожидая ухудшения ситуации в краткосрочной перспективе. Тем не менее, через несколько недель новый министр экономики поспешил напомнить, что цель по долларизации остается и шоковая терапия – первый этап на пути к этой цели.
Эта шоковая терапия предполагает: i) девальвацию песо по отношению к доллару США более чем на 50%, что приведёт к удорожанию импорта; ii) снижение государственных расходов, в том числе сокращение бюджетных рабочих мест на 34%, что увеличит итак высокий уровень безработицы (6,9% на сентябрь 2023 г.) и может спровоцировать рост теневой экономики; iii) сокращение субсидий в энергетической и транспортной отрасли, что увеличит конечную цену товара для потребителя и другие меры; iv) проведение масштабных реформ по либерализации экономики, включая отмену законов «Об аренде» (снять лимиты повышения цен на рынке недвижимости), «О земле» (дать право иностранным лицам владеть землей) и «О поставках» (убрать регуляторные нормативы цен и прибыли частных компаний), отказ от регулирования цен со стороны Министерства экономики, снятие запрета на приватизацию госкомпаний, реформу Таможенного кодекса (в т.ч. отмену запрета на экспорт), изменение режима труда и др.
В случае введения этих мер в ближайшие годы инфляция может ускориться еще сильнее, чем ожидает МВФ (сейчас прогноз составляет 93,7% на 2024 г. и 54,1% на 2025 г.), а давление на экономическую активность – увеличиться, полагают аналитики НИУ ВШЭ. Для смягчения негативных последствий для населения государство планирует увеличить таргетированные социальные трансферты, например, планируется удвоение плана пособий за рождение детей и увеличение программы продовольственных карточек на 50%. Такие меры имеют целевой характер и направлены на минимальную поддержку нуждающейся части населения, а не на качественное улучшение благосостояния граждан. Реализация этих мер, однако, сопряжена с рядом сложностей, в числе которых вопрос согласования реформ парламентом страны (элита высказывается против либерализации, а сторонников Х. Милея в Конгрессе гораздо меньше, чем его оппозиционеров) и социально-экономическая ситуация Аргентины, в т.ч. череда дефолтов по суверенному долгу (в 2001 г., 2014 г., 2020 г.), фундаментально высокая инфляция (годовой уровень инфляции в 2002 г. составил 25,4%, к 2019 – 53,5%, к 2023 г. – 121,7%), высокий уровень неравенства и бедности. Шоковая терапия может выполнить свою роль замедления инфляции, но масштабы негативных эффектов в краткосрочной перспективе будут огромными. Поэтому реформы – по всей видимости – либо не будут приняты, либо будут введены только частично.
Одним из самых обсуждаемых вопросов остается намерение перехода на доллар США. В последние 25 лет такой шаг предпринимался только в четырех странах: Восточный Тимор и Эквадор (с 2000 г.), Сальвадор (2001 г.) и Зимбабве (2009 г.).
Таблица. Некоторые показатели стран, где был осуществлен или планируется переход с национальной валюты на доллар США в XXI в.
Как говорится в исследовании НИУ ВШЭ «GlobBaro HSE: Барометр мировой экономики, выпуск 20, итоги 2023 года», причиной перехода на доллар США для всех этих стран являлся высокий уровень инфляции и/или неофициальное использование доллара США жителями и бизнесом страны. Основываясь на кейсах четырёх стран, можно сказать, что с переходом на доллар в течение 5 лет достигалось существенное замедление инфляции и ускорение роста ВВП. Однако это – не следствие исключительно этого шага, а скорее результат совокупного эффекта внешних факторов (в т.ч. периода относительно высокого роста мировой экономики с 2000 по 2007 гг., и с 2010 по 2019 гг., а также роста цен на ресурсы).
«Ситуация в мировой экономике, однако, сегодня не благоприятствует такому переходу в условиях высоких рисков волатильности цен на сырьевые товары, фрагментации, деглобализации и общего замедления мирового экономического роста. При этом в средне- и долгосрочном периоде переход на доллар США создает проблемы, среди которых i) зависимость от внешней торговли, инвестиций и состояния экономики США; ii) невозможность проводить независимую монетарную политику; iii) уязвимость к внутренним политическим процессам в США и к мировой геополитической обстановке; iv) ограничения внешней политики и др. В этих условиях мы полагаем, что вопрос перехода на доллар с аргентинского песо носит скорее популистский характер и вряд ли будет реализован», - считают эксперты.