ИЭПП: Политико-экономические итоги ноября

Важнейшим итогом ноября 2006 г. стало подписание США протокола о согласии на присоединение России к ВТО (кроме США, остались Коста-Рика, Грузия и Молдавия). Переговоры с США тянулись восьмой год и касались набора как вполне рациональных (признание американской сертификации мясной продукции, возможность для открытия в России филиалов банков и страховых компаний, проблемы гражданской авиации и т.п.), так и достаточно спекулятивных проблем (вроде зашиты интеллектуальной собственности), которыми было всегда возможно обосновать политическую позицию.

Даже в наиболее вероятном случае, если контролируемый оппонентами Джорджа Буша Конгресс США не отменит поправку Джексона — Вэника (согласно ей режим торговых отношений с Россией ежегодно пересматривается) и не предоставит России дополнительных преференций, фундаментальное препятствие на пути присоединения России к ВТО снято. Теперь Россия надеется на подписание многостороннего договора в течение полугода. Неожиданный успех Владимира Путина (РФ фактически зафиксировала уже давно готовый обмен согласия на открытие в России филиалов страховых компаний на отказ от открытия филиалов банков, а снятые претензии к американскому мясу появились исключительно в последнее время, и как ни странно, действительно сдвинули с места позицию нынешней администрации) открывает для российских компаний упрощенный доступ на мировые рынки и, что не менее важно, доступ к понятной системе международного арбитража.

Впрочем, вступление России в ВТО в значительной степени зависит от администрации этого надгосударственного органа и позиции Грузии. (В свое время Грузия подписала протокол, но Россия не только не выполнила означенных в нем требований к обеспечению таможенного контроля Грузии на контролируемых непризнанными республиками участках границы, но и позднее ввела беспрецедентные запреты на торговлю и коммуникацию с Грузией. По мнению России, в свою очередь, в процедурах ВТО нет возможности для отзыва протокола). Если Россия не пойдет на компромисс с грузинскими властями (которым в данном вопросе терять нечего), наиболее вероятным решением станет бюрократическая задержка вопроса на неопределенный срок.

Однако прорыв в переговорах с США оказался отчасти омрачен срывом саммита Россия-ЕС в Хельсинки. Срок действия нынешнего соглашения, подписанного в июне 1994 года и вступившего в силу в декабре 1997 года, истекает в следующем году. Польша – единственная из 25 стран ЕС наложила вето на мандат Еврокомиссии на начало переговоров о новом соглашении с Россией. Официально Польша выдвинула две претензии: российское эмбарго на поставку сельхозпродукции из Польши и ратификация Энергетической хартии. Польское правительство выдержало давление и России, и Еврокомиссии, предлагавших отложить обсуждение российско-польских экономических отношений, в результате чего говорить в Хельсинки, по сути, стало не о чем. Наиболее вероятным сценарием развития ситуации является достижение компромисса (отказ Польши от требований по ратификации Энергетической хартии при одновременном снятии запретов на поставки польской сельхозпродукции), но, учитывая эмоциональную составляющую, не исключен и иной вариант – реализация угроз России распространить с нового года запрет на импорт сельхозпродукции на все страны ЕС и начало полномасштабной торговой войны.

Впрочем, на саммите российская тема получила неожиданное продолжение. Путину пришлось отвечать на неприятные вопросы относительно того, что накануне в Лондоне скончался отравленный радиоактивными элементами политэмигрант, бывший сотрудник ФСБ А. Литвиненко.

В ноябре Госдума РФ должна была рассматривать сразу два законопроекта, закрепляющих контроль над властью правящей группой. Во-первых, это законопроект группы членов "Единой России" во главе с руководителем парламентского комитета по местному самоуправлению В. Мокрым об отмене выборов мэров крупных городов. А во-вторых, это предложенные сразу несколькими профильными комитетами поправки в избирательное законодательство, суть которых сводится к отмене минимального порога явки на выборы и запрете критики участников избирательного процесса.

Отмена выборов мэров не прошла. Руководитель парламента и "Единой России" Борис Грызлов заявил, что партия не поддержит соответствующий законопроект, слушания которого сначала были назначены его соратниками на начало месяца, а затем перенесены на неопределенный срок. Тому есть несколько причин. Во-первых, выборность мэров зафиксирована в подписанной Россией Европейской хартии по местному самоуправлению, и намерения авторов законопроекта зафиксировать эту выборность на уровне неких "внутригородских территорий" противоречит не только духу, но и букве хартии. Есть ряд решений Конституционного суда РФ, которые необходимо было бы пересматривать или которые препятствовали подчинению уже избранных мэров. Во-вторых, реализация законопроекта не сулит в ближайшее время дополнительных прибылей "вертикали власти" - обязательства действующих губернаторов рассчитаны из их старых полномочий, для экстренного же, но согласованного с Кремлем отстранения мэров от должности достаточно и нынешних полномочий силовых структур. В-третьих, до парламентско-президентского цикла осталось не так много времени, и новый порядок означает неизбежный как минимум административный хаос. Наконец, позицию руководства "Единой России" ряд аналитиков небезосновательно рассматривают как аппаратную неудачу нынешнего руководителя администрации президента РФ С. Собянина, поддерживавшего законопроект.

Сразу в трех чтениях за ноябрь месяц приняли поправки в избирательное законодательство, наиболее обсуждаемой (но далеко не самой важной) из которых стала отмена порога явки на выборах любого уровня (в ходе предыдущих итераций порог был снижен до 20%). Порог явки не существует в избирательном законодательстве различных стран (в т.ч. США), и упор на это ограничение на наш взгляд заводит дискуссию в слишком теоретическую плоскость.

Зато совершенно беспрецедентными поправками являются те, которые запрещают призывать голосовать против кого-либо и описывать негативные последствия прихода к власти соперника, в том числе и партии-конкурента. Вне закона признается даже распространение информации, “способствующей созданию отрицательного отношения к кандидату или партийному списку”. Практика показывает, что избирательное законодательство имеет незначительное отношение к избирательному процессу, а основным фактором является готовность (или неготовность) правящей группировки через суд снимать конкурентов с выборов. С другой стороны, технологически все запрещенные законом действия можно осуществлять от имени формально независимых от оппозиционного кандидата инициативных групп.

В ноябре своего поста лишился зампред правления "Газпрома" и президент “Газпром-нефти” Александр Рязанов. Он курировал поставки газа в страны СНГ, отношения с регионами, распределял квоты на доступ к трубе “Газпрома”, а последний год еще и возглавлял “Газпромнефть” (прежде – “Сибнефть”). Его пятилетний трудовой контракт истек, и Алексей Миллер не стал его продлевать. Один из немногих профильных специалистов в "Газпроме", Рязанов в свое время прославился возвратом контроля на газохимическим холдингом "Сибур". Его позиции казалось, только упрочились, когда в прошлом году ему было поручено руководство купленной "Газпромом" "Сибнефти".

“Газпромнефть”, в результате, возглавил нынешний руководитель "Сибура", близкий к Миллеру А. Дюков, а пост зампреда правления в “Газпроме” получил начальник департамента инвестиций и глава “Газкомплектимпекс” В. Голубев (работавший с Путиным в мэрии Петербурга). В ведении Голубева окажутся вопросы доступа независимых производителей к трубе “Газпрома”, вероятно – переговоры о поставках газа в страны СНГ (на контроль над этой сферой претендует также другой зампред правления – А.Медведев). Основной причиной опалы Рязанова, на наш взгляд, является сохранение трейдинга "Газпромнефти" у компаний, близких к Роману Абрамовичу и связанные с этим подозрения хозяев "Газпрома".

В ноябре Басманный суд Москвы выдал санкцию на арест директора Фонда обязательного медицинского страхования А. Таранова, его заместителей и ряда начальников департаментов. Генпрокуратура РФ подозревает их в получении взяток за размещение госзаказов по линии дополнительного медицинского обеспечения. Однако, дальнейшее, включая встречи Путина с Михаилом Зурабовым, исключило версию возможной атаки на курирующего ФОМС министра. Таким образом, основной версией следует считать перераспределение средств дополнительного медицинского обеспечения, более половины которого, как выяснилось, выделяется фирмам "Протэк" и "Биотэк".

Finam.ru
по материалам
Института Экономики Переходного Периода

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B
Макроэкономическая ситуация в CША	C (C)
Макроэкономическая ситуация в России	C (C)
ПОЛИТИКА
КНДР откажется от ядерных испытаний на своих условиях	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Чистая прибыль РАО ЕЭС в I полуг. выросла на 24% до 27,2 млрд. руб.	B
Металлоинвест построит в ОАЭ металлургический завод Hamriyah Steel	C
Комстар ОТС опубликовал неоднозначные результаты за III квартал	C
Сургутнефтегаз отказался от планов строительства НПЗ в Приморске	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - положительный