Государство решило узаконить отношения с иностранным капиталом

Сегодня Правительство РФ одобрило поправки в законодательство РФ, касающееся участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций. В список "стратегических" отраслей попали: производство оружия, самолетов, космической техники, шифровальной аппаратуры, обращение с радиоактивными и ядерными материалами и торговля ими. Также свободу иностранцев ограничат в добыче полезных ископаемых, в естественных монополиях и в металлургии.

Как сообщил премьер-министр РФ Михаил Фрадков, законопроект должен быть доработан в месячный срок. По его словам, необходимо доработать основной вопрос, вызвавший дискуссию на правительстве, – процедуру получения разрешения. Рассматривался список из 40 отраслей, доступ в которые для иностранных инвестиций будет ограничен. Документ был подготовлен в Минпромэнерго, которое предлагает ограничить свободу действий для иностранцев в указанных отраслях. В частности, в "списочных" предприятиях иностранцам потребуется одобрение государства при проведении любых операций с пакетом акций выше 50%. Если иностранный капитал не является частным, а представляет интересы другого государства или международной организации, то одобрение российских властей потребуется уже при 25% пакете.

На сегодняшний день отношения между российскими властями и иностранными инвесторами никак не регламентированы. Есть нормативные акты по отдельным отраслям, однако единого закона, описывающего эти отношения, в России нет. Похоже, что с утверждением списка этот пробел в законодательстве РФ будет ликвидирован.

Россия не будет необдуманно ни закрывать, ни открывать доступ иностранных акционеров в капитал российских предприятий. Об этом заявил М.Фрадков, открывая сегодняшнее заседание кабинета министров, на котором рассматриваются вопросы участия иностранцев в капитале российских стратегических предприятиях.

"Мы не собираемся механически ограничивать возможности иностранного участия в российской экономике, равно как и не собираемся механически открывать для всех желающих те предприятия, которые несут в себе значительный конкурентный потенциал для развития всей экономики", - подчеркнул он.

Премьер рассчитывает, что подготовленные Минпромэнерго во взаимодействии с другими ведомствами законы, регулирующие доступ иностранных инвесторов к стратегически важным отраслям национальной экономики, "позволят нам работать по всему комплексу обозначенных вопросов с открытыми глазами".

Глава Правительства сообщил, что предлагается создать уполномоченный орган по работе с иностранными инвесторами. "Надо быть уверенным, что решения будут приниматься грамотно, ответственно. Правительство не должно быть исключено из механизма принятия решения", - сказал М.Фрадков.

По мнению Председателя Правительства, Россия "делает весьма серьезный шаг" и необходимо быть уверенными в продуманном решении. С одной стороны, мы не должны закрыть наши перспективные отрасли от иностранных инвесторов, с другой стороны, нужно дать возможность раскрыть наши потенциальные конкурентные преимущества.

"Надеюсь, мы сможем заинтересовать иностранных инвесторов вкладывать немалые средства, использовать их знания, современные технологии и управленческий опыт в развитии нашего отечественного производства, чтобы сделать его конкурентоспособным", - подчеркнул М.Фрадков.

Такой подход к зарубежному капиталу, скорее всего, не понравится иностранным инвесторам, считает Игорь Клевер, юрисконсульт "Объединенных стратегических консультантов". "На первый взгляд принятие подобного законопроекта должно негативно сказаться на притоке иностранных инвестиций в Россию, - говорит он, - Однако не зря согласование списка отраслей продолжалось больше года. Представителям экономического блока удалось отстоять главное – планку в 50%, при превышении которой будет необходимо разрешение государства на проведение операций. Между прочим, силовые структуры настаивали на 30%".

В законопроекте "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций" говорится, что представленные документы и материалы рассматриваются на предмет соответствия коммерческой организации следующим критериям: наличие у организации права на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, права на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы продукции военного назначения, права на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, факта выполнения работ по государственному оборонному заказу в течение последних пяти лет, предшествующих году обращения за согласованием сделки, права на пользование участком недр федерального значения, права на обладание исключительными правами на критические технологии для национальной безопасности Российской Федерации. Принятые инвестором на себя обязательства оформляются соглашением с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в котором конкретизируются обязательства инвестора, а также предусматриваются обеспечительные меры на случай нарушения обязательств. В тех случаях, когда даже возложение на инвестора дополнительных обязательств не гарантирует от возникновения угрозы национальной безопасности, правительственная комиссия вносит на рассмотрение Председателю Правительства Российской Федерации предложение об отказе иностранному инвестору в приобретении контроля над коммерческой организацией.

Согласование списка стратегических предприятий продолжалось более года. Свои позиции отстаивали представители экономического блока правительства и силовые структуры. Похоже, что компромисс все-таки был найден. Ожидается, что документ в ближайшее время будет передан на обсуждение в ГосДуму. Вероятно, законопроект начнет действовать уже в 2007 году. Таким образом, законопроект о "стратегических" отраслях, скорее всего, не окажет значительного влияния на приток зарубежных инвестиций в Россию. Вместе с тем, документ поможет государству узаконить свои отношения с иностранным капиталом.

Елена Стажкова, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	A
Макроэкономическая ситуация в CША	B (C)
Макроэкономическая ситуация в России	A (B)
ПОЛИТИКА
Правительство РФ обсудит доступ иностранцев к стратегическим предприятиям	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A
Уровень мировых цен на металлы	B (C)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
ГМК Норильский Никель стал владельцем 27,81% ТГК-14	B
"Полиметалл" установил ценовой диапазон IPO на уровне $7.25-$9.50	B
Внешторгбанк определит условия IPO в феврале	C
ОАК выкупит миноритарные акции Иркута по $1.1	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - позитивный