Глава Минпромэнерго подвел итоги реформирования электроэнергетики
Российская электроэнергетическая реформа 2006 года вчера была озвучена на заседании Правительства главой Минпромэнерго Виктором Христенко. В целом, приняв доклад к сведению, Правительство занималось другими, более важными на тот момент вопросами. Тем не менее, это не говорит ни о положительном, ни об отрицательном отношении чиновников к происходящей реформе. Да и как можно плохо относиться к тому, что придает стране дополнительные поправки к статусу. Ведь Европейский Союз (ЕС) намерен включить сотрудничество в области энергетики в новое соглашение о партнерстве с Россией. Тем более что энергетика станет темой весеннего саммита ЕС.
Вскоре ЕС начнет переговоры о новом базовом соглашении по сотрудничеству с нашей страной. В этом смысле реформа электроэнергетики становится еще более актуальной. О чем же отчитался вчера г-н Христенко?
Он подвел итоги основных мероприятий по реформированию в 2006 году и указал на планы ближайших двух лет, проинформировал о работе над нормативно-правовой базой отрасли, о завершении структурных преобразований в РАО «ЕЭС России», предварительных итогах функционирования оптового рынка электроэнергии, а также программе привлечения инвестиций в отрасль.
В ходе заседания председатель правительства Михаил Фрадков предложил назначить одно из профильных ведомств дополнительно ответственным за реформу отрасли. Сейчас есть один «отвечающий» - глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. Теперь появится второй - Минпромэнерго. Аналитики ВТБ полагают, что решения Правительства по ограничению контроля могли бы стать негативной новостью для крупных акционеров генерирующих компаний и ЕЭС России. Тем более что поиск «левого и не рыжего» не совсем верен. Семен Бирг, аналитик по энергетике ИК «ФИНАМ», считает, что Правительство должно совместно отвечать за задачи, связанные с реформированием отрасли. «Предложения Минпромэнерго могут не найти согласия в Минэкономразвития и наоборот. Минфин же долгое время выступал против либерализации тарифов, так как опасался роста инфляции», - объясняет он. При этом аналитики ВТБ успокаивают: опубликованные итоги заседания правительства не должны оказать существенного влияния на рынок акций электроэнергетики.
Итак, в 2006 году завершается важнейший этап реформы электроэнергетики: приняты ключевые решения о запуске рынка и определена скорость либерализации отрасли. «Следующий этап – это становление новых рыночных институтов», - передает слова министра пресс-служба Мипромэнерго. Правда, до середины 2008 года еще нужно подкорректировать сроки и темпы разработки нормативных документов, а также дополнения в существующий правительственный план.
В частности, государственное долгосрочное прогнозирование спроса и предложения связаны со сроками выхода постановления Правительства по конкурентному рынку мощности и разработки генеральной схемы размещения объектов. Разработка правил оптовой торговли «требует времени для обобщения опыта работы рынков», как говорится в докладе министра. А развитие либерализованного рынка случится только посте того, как произойдет «внедрение механизма ликвидации перекрестного субсидирования между группами потребителей на розничном рынке электрической энергии».
Готова ли наша электроэнергетика к «становлению рыночных институтов»? Г-н Бирг полагает, что энергетика не только готова к началу работы в рыночных условиях – она с нетерпением ожидает подобного начала. «На новостях о либерализации рынка электроэнергии к 2011 г котировки акций генерирующих компаний существенно выросли в цене, - говорит он, - В настоящее время реформирование так же необходимо и в других сегментах – например, сетевые компании нуждаются в повышении тарифов на электроэнергию».
В реформе одним из важнейших преобразований стало то, что с 1 сентября 2006 года заработала новая модель оптово-розничного рынка электроэнергетики, то есть были введены свободные цены на часть объемов электроэнергии, для всех конечных потребителей, кроме населения. Об этом мы писали в материале «Реформа электроэнергетики: с сегодняшнего дня в стране новый рынок».
Согласно приведенным министром данным, средняя цена на балансирующем рынке электроэнергии в ноябре в Европейской части России и на Урале составила 451 рубль за МВт в час. Причем цена в ноябре упала по сравнению с двумя предыдущими месяцами, но оказалась выше, чем регулируемые тарифы на электроэнергию (311 рублей за МВт в час). А в Сибири в ноябре стоимость 1 МВт в час составила 112 рублей, то есть ниже регулируемых тарифов более, чем в два раза. Объемы продаж в различных зонах различаются. В первой зоне (Европейская часть России и Урал) в ноябре на свободном рынке было продано 3% от общего количества электроэнергии. Во второй зоне (Сибирь) этот показатель составил только 0,5%. Аналитик «ФИНАМа» указывает на эти показатели: свободный рынок сейчас - лишь малая часть от общего объема рынка электроэнергии в стране, то есть «цены на нем в существенной степени зависят от регулируемых цен». «По мере дальнейшей либерализации рынка будет видно, каковы действительные уровни рыночных цен. Очевидно, что в начале они будут выше. Тем не менее, в долгосрочной перспективе ситуация выправится и цены могут начать снижаться», - сообщил он.
С января по декабрь 2006 года выработка электроэнергии выросла в России на 5,1%. За одиннадцать месяцев ввод мощностей составил 458 мегаватт, ожидается до конца года ввод еще 836,7 мегаватта мощности. Основной прирост генерирующих мощностей до 2015 года придется на атомную и угольную генерацию, а также на гидростанции. В дальнейшем будет происходить поэтапная либерализация рынка, то есть сокращение объемов электроэнергии, продающихся по регулируемым ценам, и расширение доли конкурентного рынка.
За этот год в реорганизации РАО «ЕЭС России» произошло разделение 13 региональных компаний по видам деятельности. Осуществлена консолидация оперативно-диспетчерского управления, сетевых активов, заканчивается формирование генерирующих компаний, то есть к ТГК-4, ТГК-5 и ТГК-14 вскоре присоединятся ТГК-1, ТГК-2, ТГК-6, ТГК-8, ТГК-9 и ТГК-10.
Г-н Христенко также отметил, что в настоящее время реформа электроэнергетики переходит к инвестиционной фазе, одним из основных механизмов которой является проведение допэмиссии генерирующей компании. Пилотным проектом стало проведение допэмиссии ОГК-5, которая позволила привлечь почти $459 млн., которые будут направлены на модернизацию объектов электроэнергетики. Вообще до 2010 в генерацию будет инвестировано $30-40 млрд. В следущем же году стоит ждать мартовского допэмиссии ОГК-3 и ТГК-3, майской допэмиссии ТГК-5 и июльских размещений ОГК-4 и ТГК-1.
После размещения акций чиновники надеются привлечь до 400 млрд рублей. «В 2006-2007 годах мы планируем привлечь на финансирование инвестпрограмм в результате размещения дополнительных эмиссий в оптовые генерирующие компании от 100 до 152 млрд рублей, а в территориальные генерирующие компании - от 153 до 244 млрд рублей», - сказал министр. Г-н Бирг заявляет, что такой объем вполне реально привлечь. «Основная радость нагрузки придется на стратегических инвесторов, которые, как показывает практика, готовы становиться в очередь на выкуп допэмиссий, - образно выразился аналитик, - Портфельные же инвесторы так же очень интересуются генерацией и, как мне кажется проблем со спросом возникнуть не должно».
Александр Корнилов и Элина Кулиева, аналитики Альфа-банка, считают наиболее важными следующие итоги совещания:
- После освобождения рынка электроэнергии правительство намерено ужесточить антимонопольный контроль за участниками рынка;
- Существующая конфигурация генерирующих компаний (ОГК и ТГК) останется без изменений в течение переходного периода;
- Будут введены ограничения для инвесторов, приобретающих контрольные пакеты в ОГК, расположение станций которых совпадает с конфигурацией ТГК, контролируемых теми же инвесторами;
- Будут введены ограничения на приобретение ОГК и ТГК для их поставщиков топлива.
«Мы позитивно оцениваем намерение сохранить конфигурацию ОГК и ТГК, поскольку это повышает ясность перспектив генерирующего бизнеса с точки зрения инвесторов», – пишут они.
Юлия Сухова, FINAM.RU
В нашем рейтинге событий произошли изменения.
Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок
Событие Рейтинг Прогноз МАКРОЭКОНОМИКА Общая ситуация на мировых фондовых рынках B 
Макроэкономическая ситуация в CША A (C) Макроэкономическая ситуация в России A (C) ПОЛИТИКА Путин и Лукашенко обсудят бюджет Союзного государства B СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ Уровень мировых цен на нефть A Уровень мировых цен на металлы C ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ Cовет директоров "Вымпелкомa" не утвердил бюджет на 2007 год B 
Правительство утвердило смету Сахалин 1 B ТГК-1 планирует получить 409 млн. руб. чистой прибыли по итогам года D PKN Orlen приобрела Mazeikiu Nafta C ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.Инвестиционный фон - позитивный