ФАС активизирует наступление на картели

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ приняла решение создать в своей структуре два новых управления - по борьбе с картельными соглашениями и по контролю за органами государственной власти (с целью пресечения участия чиновников в монопольных сговорах). Как предполагается, управление по борьбе с картельными соглашениями будет взаимодействовать с Министерством внутренних дел в части проведения оперативно-розыскных мероприятий, для чего в самом МВД будет создан специальный департамент. Идея его создания, по словам начальника управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС Владимира Ефимова, принадлежит Владимиру Путину.

"Появление в структуре ФАС России отдельного подразделения по борьбе с картелями связано с необходимостью усилить это направление государственной конкурентной политики", - говорится в пресс-релизе ФАС. Начальником этого управления назначен Александр Кинев, занимавший ранее должность начальника управления государственной службы и контроля органов власти. Курировать работу "антикартельного" подразделения ФАС России поручено статс-секретарю - заместителю руководителя ФАС России Андрею Цариковскому.

Управление государственной службы и контроля органов власти разделено на управление государственной службы и управление контроля органов власти. Последнему также переданы функции упраздненного управления контроля и административной реформы. Начальниками этих управлений назначены Елена Захаркина и Людмила Солонцова, курировать работу этих управлений будет заместитель руководителя ФАС России Павел Субботин.

Кроме того, для борьбы с картелями предполагается принять новую 178-ую статью Уголовного кодекса РФ, предусматривающую наказание за картельные сговоры в виде лишения свободы сроком до 8 лет. По словам главы ФАС Игоря Артемьева, это поможет бороться с существующими ныне картелями в нефтянке, в фармацевтической отрасли и в целом ряде системообразующих отраслей российской экономики.

На состоявшемся вчера совещании по вопросам развития конкуренции Владимир Путин отметил, что пока уровень развития конкуренции в экономике России явно недостаточный. История с "Мечелом" - всего лишь частный пример эгоистичного использования монопольного положения. Только за прошедший 2007 год было выявлено 1590 случаев злоупотребления доминирующим положением на рынке, 226 запрещенных картельных соглашений, 2970 актов органов государственной власти и местного самоуправления, неправомерно ограничивающих конкуренцию.

"Поэтому необходимо подумать над совершенствованием законодательства, устранением выявленных в нем пробелов и "лазеек", - отметил президент, добавив, что основное "доурегулирование" вопроса свободного развития конкуренция в России еще впереди.

Российские власти борются с нездоровой конкуренцией уже не первый год. Так, в 2005 году ФАС внесло на рассмотрение правительства проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающий резкое увеличение штрафов за антиконкурентные действия. До этого штрафные санкции исчислялись в минимальных размерах оплаты труда (МРОТ) и не превышали 5 тысяч минимальных окладов, то есть 500 тыс. рублей. Проект изменений в КоАП предусматривал предельную величину штрафа по большинству нарушений, возможность отстранения от исполнения своих обязанностей должностных лиц, с лишением права занимать соответствующую должность 3 года. За самые злостные нарушения решено было прибегнуть к опыту западных стран. В этом случае размер штрафа устанавливается от оборота компаний за предыдущий финансовый год. Взимаемый процент от оборота был установлен ФАС самостоятельно и составил 2-4%, в то время как на Западе эта цифра варьируется от 5-10%.

Во внесенных в КоАП изменениях был прописан и такой щепетильный вопрос как получение информации от самих участников сговора. По опыту ЕС и США, это самый эффективный способ борьбы с картелями (90% от всех раскрытых дел). За предоставление информации о других участниках картеля компания-информатор чаще всего либо полностью освобождается от ответственности, либо проходит по программе смягчения санкций.

На данный момент кроме создания двух спецуправлений в структуре ФАС и наказания в виде лишения свободы за картельные сговоры планируется разрешить прослушивание разговоров подозреваемых лиц. Кроме того, следствию будет необязательно доказывать факт причинения пострадавшим ущерба (более 1 млн рублей), достаточно лишь доказать, что "эгоистичные монополисты" заработали не менее 5 млн рублей.

Судя по всему, еще свежее в памяти "дело металлургов" - далеко не последнее в цепочке картельных дел. Вчера одним из самых ярких последних примеров проявлением нездоровой конкуренции Путин назвал рост цен на авиационное топливо и, соответственно, удорожание перевозок. Кроме того, только за последние несколько недель в нарушении статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" ФАС РФ обвинило "ЛУКОЙЛ", "Роснефть", "Башойл - КМВ", "Ставнефть" и ряд других.

Однако к самой идее бороться предложенными ФАС методами аналитики в целом относятся довольно скептически, ссылаясь на то, что скорее предложенные меры направлены на борьбу с инфляцией. "Борьба с картелями - борьба с искусственным завышением цен, - говорит начальник аналитического отдела "Собинбанка" Александр Разуваев. - Правительство понимает, что исключительно монетарными мерами снизить инфляцию невозможно". Создание такого органа - идея сама по себе неплохая, продолжает эксперт, только неизвестно пока, насколько его работа будет эффективна, поскольку в России крупные корпорации "подвинуть" очень тяжело, как, впрочем, и везде в мире.

Стоит отметить, что государство само часто использует ценовой сговор для достижения своих целей. Так, за последние несколько лет правительство неоднократно инициировало "заморозку" цен ведущими игроками различных рынков с целью снижения напряженности на розничных рынках и смягчения последствий от естественного роста цен. При этом эффективность этих мер не раз ставилась под сомнения экспертами и более того, часто такие действия даже вредили не входящим в круг договаривающихся компаниям. Так, от "заморозки" розничных цен на бензин в качестве пострадавших назывались независимые продавцы: при фиксированных розничных ценах на бензин и свободных оптовых они, в отличие от вертикально-интегрированных нефтяных компаний, несли серьезные потери.

В целом, такое поведение и государства и ВНК еще более отдаляло рынок бензина от конкурентного, и тем самым достижение краткосрочных социальных целей ставило под сомнение перспективы свободной конкуренции в будущем.

Сегодня, по словам Путина, для эффективной защиты конкуренции необходимо создать некую систему, которая будет контролировать ситуацию на рынке, что, как замечает начальник аналитического отдела "Файненшл Бридж" Алексей Серов, не так-то просто. "Вернее, саму контролирующую машину создать не сложно, сложно четко формализовать понятия трастовых соглашений. "Пока у ФАС не существует 100%-но точных математически выверенных доказательств монополизации отдельных сегментов рынка", - говорит аналитик.

Пока сам факт существования монопольного сговора - вещь достаточно относительная. Так, ФАС до сих пор руководствуются понятием, что картельный сговор - это сосредоточение у компании или группы компаний порядка 30% сегмента рынка, или же одновременное повышение цен, хотя все эти факторы могут быть вызваны совершенно другим, фундаментальным изменением внешних обстоятельств. "Возьмем, к примеру, энергетику", - рассуждает Алексей Серов. - Согласно последнему понимаю ФАС монополистом считалась компания, которая в одной зоне свободного перетока имела более 15% установленных мощностей.Если исходить из установленной топологии, получается, что ряд энергетических компаний, которые приобрели генерирующие энергоактивы в ходе реформирования РАО ЕЭС попадают под это определение. В таком случае, приходится констатировать, что если ФАС подойдет к букве закона чисто формально, то российскую экономику в ближайшие годы ждут большие системные изменения", - резюмирует аналитик.

На днях антимонопольная служба уже создала управление контроля на рынках электрической энергии, призванной в условиях масштабных реформ в отечественной энергетике не допустить манипулирование ценами. Более того, как стало известно сегодня, ФАС подготовила документ о недискриминационном доступе к газопроводам "Газпрома", который уже согласован со всеми ведомствами и вскоре будет внесен в правительство.

Лариса Макеева, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Россия готова признать независимость Южной Осетии и Абхазии	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	C
Уровень мировых цен на металлы	C (B)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Выручка ММК в I полугодии 2008 г. увеличилась на 43%	B
ФАС оштрафовала "Мечел" на 797 миллионов рублей	C
Чистая прибыль МОЭСК в I полугодии 2008 г. выросла в 1,8 раза	C

ПРИМЕЧАНИЕ:

1. Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
2. В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
3. Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.

Инвестиционный фон - умеренно негативный