Экономика России: стратегия развития против стратегии консервации

"Лучше отменить крепостное право сверху,
нежели дожидаться того времени,
когда оно само собою начнёт отменяться снизу"
Александр II

Как известно, Президент Д.Медведев в своей статье "Россия, вперед!" изложил свое видение проблем и путей развития страны, призвав граждан к сотрудничеству с властью. Однако перейдет ли руководство страны к реальным и давно назревшим реформам - покажет только время. Ведь за последние несколько лет это уже не первый "призыв" к политике развития - но все они не имели значимых результатов.

Наша экономика по-прежнему носит переходной характер, сочетая при этом худшие черты неразвитого капитализма и неизжитых пережитков административной экономики. Судя по ряду признаков, эта система постепенно эволюционирует к очередному застою, только в новом, "либеральном" издании, которое умудряется отрицать как необходимое новое, так и позитивное старое. Причина такой ситуации проста - интересы значительной части элит, стремящихся к консервации созданной модели, находятся в противоречии с интересами долгосрочного развития страны.

Так воспроизводится идеальная среда отсутствия экономической и политической конкуренции - диктат сырьевой экономики и монополий закрепляется в постоянном росте цен на ресурсы, препятствуя развитию отечественного производства, сельского хозяйства, какой-либо инновационной экономики; закрепляет отсталость от запада, делает невозможной развитие суверенной отечественной буржуазии, массового среднего класса.

Избыточное присутствие государства по-прежнему создает благоприятную почву для коррупции и того же самого всевластия бюрократии, фактически приватизировавшей государство. Сложившаяся "рыночная" система породила армию чиновников, превышающую имевшуюся в "административном" СССР - при намного меньшем уровне ответственности, но намного большем уровне казнокрадства и коррупции. Не смотря на это, государство, даже не успев оценить полезность опыта госкорпораций, увлеклось их клонированием.

Текущая экономическая политика не способна преодолеть ряд важнейших последствий прошлого, не создавая фундаментальных основ будущего - население и мелкий и средний бизнес не могут в полной мере использовать национальные богатства страны, всеми наиболее значимыми ресурсами владеет "крупняк"; всем по-прежнему распоряжается вездесущий чиновник. В России так и не создан благоприятный инвестиционный климат - значительной массе предпринимателей не выгодно инвестировать, предпочтительнее сидеть в "оффшорах"; подавляющей массе населения - крайне сложно заниматься предпринимательством. В результате мы имеем пустующую, не освоенную территорию, не можем сформировать развитую финансовую систему - отсюда весь "букет" - неразвитость экономики, отсталость регионов, бедность и низкая рождаемость. Страна должна, наконец, преодолеть путы многовекового экономического ига - чтобы наши граждане смогли почувствовать себя хозяевами своей страны, познать радость экономической свободы, творчества, созидания.

Так что нам не хватает для развития?
В стране должна быть создана система, которая обеспечивает эффективную мобилизацию всех ресурсов для поступательного общенационального развития, а не для обслуживания "частного" интереса избранных. Исходя из всего вышесказанного, можно предложить следующие шаги:
1. Повысить уровень эффективности государственного управления. Ввести государственную систему планирования, подобно применяемой в крупных частных корпорациях и той, которая существовала в СССР. Принять четкие планы развития страны, регионов, отраслей с указанием основных достигаемых данных на 3, 5 лет; индикативные от 10 лет и более. Ввести жесткую персональную ответственность руководителей министерств, регионов и всех нижестоящих чиновников за исполнение этих показателей. Поощрять и премировать успехи чиновников за развитие экономики регионов и отраслей, неэффективных руководителей заменять. Установить открытые конкурсы при замещении всех подобных должностей. Ввести серьезную уголовную ответственность за нарушение функций надзорных и контролирующих органов. Такие механизмы обеспечат приток эффективных кадров в государственные органы, будут способствовать росту их эффективности.
2. Ввести жесткий контроль за использованием бюджетных средств, обеспечить полную прозрачность их использования, повысить эффективность работы госсектора, госкорпораций, обеспечения их полной прозрачности. Эти меры возможно реализовать путем введения независимых членов советов директоров, проведении стороннего аудита, публикации отчетности, отчетов о результатах деятельности и т.д. Ввести обязательное декларирование имущества чиновников и членов их семей, декларирование доходов при совершении всех крупных покупок. Ввести адекватную уголовную ответственность за казнокрадство и коррупцию. Проводить открытые конкурсы по размещению государственных заказов, обеспечить высокий уровень их прозрачности и конкуренции. Обеспечить минимальность участия государственных чиновников в решении вопросов, связанных с инвестиционными решениями частного бизнеса (разрешения, согласования и пр.) путем создания механизмов одного окна, электронного размещения заявок и т.д. Сделать подобного рода решения прозрачными и предельно легкими. 3. Принять программу развития сельского хозяйства, фермерства, частных хозяйств и освоения регионов страны. Передать/продать в кредит на льготных условиях пустующие и неосвоенные земли фермерам, безработным и всем желающим, часть земель передать Церкви. Принять программу льготного кредитования на цели развития фермерских и индивидуальных хозяйств, а также на переселение населения. Стимулировать миграцию русского населения из территорий бывших республик СССР (Прибалтика, Украина, Казахстан), а также потомков русских эмигрантов из прочих стран. Поощрять развитие кооперации фермерских и индивидуальных хозяйств, развитие инфраструктур сбора, обработки, транспортировки и сбыта урожая. Ввести адекватные нормы субсидирования сельхозпроизводителей, в том числе их расходов на развитие производства. Стимулировать массовое производство отечественной сельскохозяйственной техники.
4. Принять широкомасштабную программу развития дорожного строительства, инфраструктуры и жилищного строительства страны. Добиться снижения стоимости работ до адекватного уровня, увеличить реальный объем работ. Принять интенсивную программу развития атомной и малой энергетики.
5. Принять программу развития банковской и финансовой инфраструктуры в регионах. Стимулировать развитие сети дополнительных офисов и операционных касс Сбербанка и прочих госбанков в наиболее отсталых регионах. Стимулировать развитие сети местных потребительских касс и мелких кредитных организаций в регионах. Принять программу развития банковских услуг на базе почтовых отделений.
6. Провести налоговую реформу. Перенести тяжесть налогообложения от производства к потреблению, от инновационного сектора к сырьевому. С целью улучшения инвестиционного климата снизить корпоративные налоги - НДС до уровня около 5-10%, налог на прибыль до 10-15% , снизить также величину ЕСН. Ввести ускоренные нормы амортизации оборудования и недвижимого имущества, инвестиционные льготы на расходы, связанные с модернизацией производства и инвестициями. Выпадающие доходы скомпенсировать на счет других налогов. Повысить налогообложение физических лиц с высоким индивидуальным доходом от 5 тыс. долл в мес. путем ввода прогрессивной шкалы подоходного налога и налога на дивиденды - до 35% в максимуме. Ввести адекватные налоги на роскошь - на дорогие автомобили, недвижимость, драгоценности и т.д. Ввести налог на все безналичные транзакции (безналичные платежи) в размере долей процента от суммы.
7. Обеспечить доминирование национальной валюты - рубля в финансовой системе страны. Ужесточить валютное законодательство, закрыть каналы нелегального перевода денег за границу. Ограничить внутреннее кредитование в валюте, кроме внешнеторговых проектов. Ввести ограничение на привлечение иностранных займов в валюте компаний и банков. Установить лимиты привлечения средств в валюте государственными компаниями. Обеспечить в будущем общий лимит привлечения банками и компаниями иностранных займов в размере не более от 30-40% от золотовалютных резервов (ЗВР) страны.
8. Повысить уровень монетизации российской экономики (отношение денежной массы М2 к ВВП).Путем развития финансовой системы обеспечить рост уровня монетизации в течение ближайших 5-7 лет с 40% до 80-100%, постепенно снизив ставку рефинансирования до 5-7%. За счет развития внутреннего производства и степени насыщения денежными средствами добиться снижения уровня инфляции до уровня не более 5-7%.
9. Принять программу развития приоритетных направлений промышленного производства, поддержки и финансирования несырьевого экспорта. Ограничить рост внутренних издержек производства. Заморозить рост тарифов монополий, внутренних цен на сырье, повысить эффективность антимонопольного регулирования. Применить регулирование норм рентабельности в жилищном строительстве и прочих "сверхрентабельных" отраслях, предпринять меры по развитию в них конкуренции.
10. Принять программу развития малого бизнеса и предпринимательства. Предложить механизмы льготного кредитования малого и индивидуального бизнеса, программ "бизнес под ключ" с лимитами кредитования на образование начального капитала. Принять меры по развитию инфраструктуры для малого бизнеса - консалтинговых центров, бизнес-инкубаторов, недвижимости. Начать пропаганду развития предпринимательства.
11. Принять адекватную программу развития науки и образования, обеспечить эффективное и прозрачное использование затраченных ресурсов. 12. Начать процесс формирования реальной демократической системы и гражданского общества. Обеспечить реальную конкуренцию на выборах, стимулировать развитие системы местного управления. Начать пропаганду здорового образа жизни, семейных и нравственных ценностей.