Экономическая эффективность миграции

Экономическая эффективность миграции

Finam.ru

Изменения в современном мире приводят к новым волнам миграции, делают миграцию глобальным явлением и возводят все сопутствующие ей проблемы, в том числе проблему беженцев, в ранг глобальных. В процессе глобализации и активизации миграционных процессов внешняя и внутренняя миграция приобретает значительные политические последствия. Эти проблемы касаются всех стран, в том числе и России. "Никто не может сказать, сколько иностранных граждан и лиц без гражданства находится в России, причем подавляющее число из них - нелегальные трудовые мигранты", - так оценивает проблему премьер-министр Михаил Фрадков. Как бороться с этим явлением? Нужно ли бороться? Как относятся к проблеме миграции другие страны? Предлагаем вам перевод статьи, опубликованной на сайте Knowledge@Wharton:

Хороши или плохи для американской экономики незаконные иммигранты?

Столкновение мнений в американском Сенате на минувшей неделе привело к краху первого проекта реформы миграционной политики страны на два десятилетия. С одной стороны выступили прагматисты при поддержке администрации Буша, которые утверждают, что страна должна признать около 12 миллионов незаконных жителей, которые, по всей вероятности, здесь останутся, и это даст им возможность получить гражданство. Противоположную позицию занимают идеалисты, считающие, что правонарушители не должны быть таким образом вознаграждены, и что исполнение проекта в предложенном виде только поощрит незаконную иммиграцию. Хотя лидер демократического большинства Гарри Рейд и отозвал законопроект, возможность Сенату пересмотреть этот документ позднее все же сохранена. Президент Буш, только что возвратившийся со встречи на высшем уровне G8 в Европе, нанес визит на Капитолийский холм на этой неделе, чтобы поддержать республиканцев.

В пылу дебатов была похоронена мысль о возможном воздействии предложенных мер на экономику: изменение состава рабочей силы Америки. Расправляясь с незаконной миграцией, закон мог бы привести к сокращению притоку рабочей силы в таких отраслях промышленности, как сельское хозяйство, строительство и ресторанный и гостиничный бизнес. Если все же упор при получении виз мигрантами делать не на семейно-родственные связи, а на наличие профессиональных навыков, то это могло бы обеспечить США большим количеством работников для таких быстро развивающихся секторов экономики страны, как высокие и биотехнологии. Даже в этом случае некоторые компании, занятые на рынке высоких технологий, критиковали законопроект как не обеспечивающий достаточное количество годовых виз для квалифицированных работников: документов предусматривалось число в 200 000 в год.

"В законопроекте меня беспокоит то, что он подается как не влекущий никаких перемен, что шаг в сторону критерия квалифицированности принесет пользу экономике и стране в целом, - говорит профессор Питер Каппелли. - Фактически, этот документ разделит людей на победителей и проигравших. Нравится кому-то законодательство или нет, зависит от того, сочувствует этот человек победившим или проигравшим".

Каппелли, возглавляющий Центр человеческих ресурсов Wharton's, к потенциально проигравшим относит низко-квалифицированных американских рабочих, особенно афроамериканцев. Исследование Джорджа Борджаса, экономиста Гарвардского университета, пришло к выводу, что в национальном масштабе приток низко-квалифицированных рабочих - иммигрантов с 1960 по 2000 гг. понизил заработную плату и повысил безработицу среди сравнительно квалифицированных афро-американских мужчин.

Каппелли также утверждает, что сторонники законопроекта, силясь продвинуть документ, исказили данные о состоянии рынка рабочей силы в стране. Так, например, некоторые из них утверждают, что предоставление возможности 12 миллионам существующих незаконных рабочих оставаться в Соединенных Штатах не изменит количество работающих в стране. Это особенно важно, поскольку бэби-бумеры увольняются (уходят на пенсию), и активно работающее население должно брать на себя такие значительные затраты, как расходы на бесплатную медицинскую помощь пенсионерам.

"И администрация, и другие сторонники законодательства утверждали, что в экономике существует нехватка рабочей силы, поскольку рынок труда сжимается, - говорит Каппелли. - Это очевидная ложь. Тот факт, что заработная плата в реальном исчислении не повысилась - действительно, большинство представителей прошлого поколения приходится на все рабочие места, кроме самых высоких постов, - лишает нас возможности полагать, что мы имеем хотя бы некоторую напряженность на рынке труда". Ведение дебатов в терминах нехватки трудовых ресурсов лишь отвлекает внимание от проблемы заработной платы, возражает профессор. "Если мы расширяем количество работников за счет миграции, то предприниматели не должны ни платить достаточно, чтобы нанять работника, ни обеспечивать такие условия, которые сделали бы данную работу привлекательной".

И те люди, которым такой шаг потенциально наносит вред, - бедные и необразованные - наименее вероятно будут иметь голос в этом политическом процессе. Каппелли считает, что дебаты могли бы проходить по-другому, если бы сторонники законопроекта обсуждали массивное увеличение числа мигрантов - "докторов, работников технической сферы и менеджеров".

Бернард Андерсон, профессор практики управления Вартонской школы, не видит какого-то значительного долгосрочного экономического эффекта от реформ миграции.

С одной стороны, на территории США находится много нелегальных мигрантов, и, вероятно, они останутся там же, независимо от того, будет ли у них возможность получить гражданство или нет. "Было бы просто не по-человечески схватить и депортировать 12 миллионов человек, - говорит Андерсон, который служил помощником секретаря в американском министерстве труда во время работы администрации Клинтона. - Да, есть позиция консерваторов, настроенных против амнистии нелегальных мигрантов, но как решить что-то за 12 миллионов человек, которые уже здесь живут".

Он также подозревает, что ни эти рабочие, ни будущие рабочие - мигранты не займут рабочие места "настоящих" американцев и не окажут никакого давления на их заработную плату. Две трети незаконных рабочих сконцентрированы в четырех отраслях промышленности: сельское хозяйство, услуги, индустрия питания, туризм и строительство. В этих отраслях промышленности, по его мнению, мигранты заполняют те вакансии, которые, если бы их не было, были бы организованы по-другому, это то, что экономисты в области трудового права называют "неконкурирующими группами".

Давайте рассмотрим строительный сектор в Филадельфии. "У вас нет незаконных мигрантов, которые работают на стройках в центре города, - говорит Андерсон. - Вместо них работают профессиональные строители, которые принадлежат профсоюзам города. Но если вы едете за город, где строится частное жилье, то большая часть строительства такого типа ведется незаконными мигрантами. Чьи рабочие места они заняли? Они не заняли ничьи рабочие места, потому что иначе этих рабочих мест не было бы".

Один факт реформы миграционной политики действительно волнует Андерсона: выдача визы не на основании родственных связей, а на основании профессиональных навыков. Из-за этого, по мнению профессора, могут возникнуть проблемы. В Южной Африке, например, мужчин из других африканских стран принимают на работу шахтерами, но без их семей. Именно это и есть плохие социальные условия.

Джастин Уолферс, профессор Вартонской школы в области бизнес - и общественных связей, также видит потенциальные проблемы в развитии реформы. Он задается вопросом, могла ли бы централизованная политика ограничения на визы в отношении мигрантов повредить американской конкурентоспособности, препятствуя относительно свободному потоку рабочих безотносительно их профессиональных навыков.

"Экономисты считают, что свободная торговля на товарных рынках хороша для всех, - полагает Уолферс. - Разрешить людям пересекать границы относительно свободно тоже может быть полезным. Если бы мы ограничили этот процесс, то мог бы быть нанесен экономический вред".

Успех в экономике часто возникает благодаря счастливым или несчастным случаям в истории, таким, например, как Силиконовая Долина. Силиконовая Долина появилась благодаря тому, что Стэнфордский Университет поощрял коммерциализацию технологической сферы, а Калифорния была приятным местом для проживания.

В основном рабочие-мигранты склонны приезжать в быстро развивающиеся города, такие как Лас-Вегас, Феникс и Шарлотта, Cеверная Каролина, но не в такие как Детройт или Кливленд, которые борются с безработицей. Правда, эффективность работы мигрантов трудноизмерима: данные не всегда надежны в связи с тем, что изменения учитываются не сразу и часть рабочих пребывает в стране незаконно.

Дэвид Кард, экономист из Университета Калифорнии в Беркли, предложил на примере Майями, своего рода идеальной естественной лаборатории, изучить эффекты миграции. Майами долгое время служил приютом для рабочих-мигрантов как имеющих юридический статус, так и без него. Немалая часть, особенно низко-квалифицированных рабочих, приезжает из Латинской Америки. Большинство из них говорит на испанском языке.

Внимание Карда привлекло не культурное разнообразие Майами. Скорее это был точечный удар трудовому рынку города - так называемый "Mariel boatlift". Тогда, в 1980 году, в течение трех месяцев в Майами прибыло около 125 000 кубинских беженцев. Половина из них осела в городе, увеличив рабочую силу на 7%. Многие из прибывших не обладали свободным английским и не имели достаточного опыта работы, что в результате еще больше сказалось на уже существующем рынке неквалифицированной рабочей силы. Тем не менее, в своем исследовании, опубликованном в 1990 году, Кард не нашел фактических доказательств влияния притока рабочих на размер заработной платы или уровень безработицы за весь период, вплоть до 1985 года. За пятилетний срок безработица в Майами действительно повышалась, но это повышение было подобно другим, происходящим в четырех крупных центрах - Атланте, Лос-Анджелесе, Хьюстоне и Тампа-Санкт-Петербург, где притока рабочей силы не было. Другими словами, Marielitos не вызвало повышения безработицы.

Как это оказалось возможным? Кард выдвинул гипотезу, что, благодаря двум предшествующим десятилетиям латинской иммиграции, в Майами сложилась вполне достаточная инфраструктура, максимально облегчающая поиск работы для неанглоязычных граждан, и здравая экономика города, обеспечившая большой выбор вакансий.

Последующее исследование Карда подтвердило это предположение. В итоге он засомневался в искренности желания политических деятелей преобразовать законы миграции таким образом, чтобы защитить американских рабочих. "Многие настроены против мигрантов и программ, нацеленных на их переквалификацию", - говорит г-н Кард. "Главное их беспокойство заключается в том, что американская культура испытывает воздействие менее квалифицированных латиноамериканцев", - добавляет он.

Власти в пограничных штатах, таких как Техас и Аризона, указывают на социальные затраты, связанные с разрешением проблем с незаконными мигрантами - медицинской страховкой и дополнительным полицейским обслуживанием. И все же, те же самые власти получают огромные выгоды от использования низко-квалифицированных чернорабочих, рассуждает Кард. Но никто из них не может встать и сказать, что мы хотим увеличить число низко-квалифицированных людей в США, потому что хотим иметь дешевых таксистов, рабочих, строителей и т.д.

Андерсон идет еще дальше в своих утверждениях, заключая, что незаконные иммигранты вносят в американскую экономику гораздо больший вклад, чем тот, которым они сами пользуются. "Их предприниматели платят социальные налоги за все них", хотя выгоды они почти не получают, - указывает он. - Когда они покупают товары и услуги, они так же, как все, платят налог с продаж. Некоторые из них купили дома и платят налог на собственность. Но они приехали сюда не для того, чтобы нажить благосостояние. Они приехали, чтобы работать".

Сегодня, Долина привлекает профессионалов со всего света, они стремятся в центр высоких технологий, потому что специалисты хотят работать рядом с такими же профессионалами, их не пугают даже пробки на улицах. Но этот "приток", конечно, может оказаться эфемерным, если бы законодательство ограничило поток в страну программистов, технические компании могли бы легко мигрировать в Бангалор или Тель-Авив, и Силиконовые Долины были бы там.

Другие материалы на эту тему:

Трудонедостаточность: мигранты или собственные безработные?

Всемирный банк о пользе миграции?

Денежные переводы мигрантов - хороший вклад в развитие экономики