Эффективность "налоговой амнистии": миф или реальность?

С сегодняшнего дня вступил в силу закон "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами". Нововведения направлены на легализацию собственных доходов физических лиц и индивидуальных предпринимателей (выплаты, с которых нужно было перечислить единый социальный налог или страховые взносы во внебюджетные фонды).

Законодательные изменения называют также "налоговой амнистией", что юридически не совсем точно, так как закон не распространится на тех, кому уже вынесен приговор в отношении подобных преступлений. Срок действия "амнистии" продлится до 1 января 2008 года с условием, что декларироваться будут только доходы, полученные до 1 января 2006 года.

Каждый россиянин может самостоятельно определить сумму утаенных средств, отнять из нее неуплаченный налог на доходы физлиц в размере 13% (подоходный налог) и отправить платеж на специальный счет Федерального казначейства. По данным Интерфакса, воспользоваться предложенными новшествами следует в отношении доходов, полученных начиная с 2000 года, если сумма неуплаченных налогов в течение трех лет превысила 100 тысяч рублей. Отклонение от уплаты налогов физическим лицом на такую сумму квалифицируется как уголовное преступление, срок давности по которому составляет шесть лет. Неуплата меньшей суммы считается налоговым правонарушением, срок давности по которому - три года.

Отправить декларационный налог можно из любого банка. Квитанция, подтверждающая выполнение операции, является в дальнейшем своего рода защитой от претензий налоговых органов, но только в пределах уплаченной суммы. За "скрытые доходы" граждане будут по-прежнему преследоваться в уголовном порядке.

В Федеральной налоговой службе (ФНС) активно налаживают контакты с МВД, Роснедвижимостью, Росрегистрацией, Федеральной таможенной службой, Пенсионным фондом РФ (ПФР), Фондом финансирования строительства (ФСС), Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Росэнерго, Россельхознадзором, Росводресурсами и другими госорганами для повышения эффективности контрольного надзора за доходами граждан. ФНС предупреждает, что декларация доходов физическими лицами в упрощенном порядке - это последний шанс должников расплатиться с государством.

По данным СМИ, в результате амнистии бюджет дополнительно может получить около 200 млрд. рублей. Для этого граждане должны легализовать более 1,5 трлн. рублей скрываемых ранее доходов, что весьма маловероятно. Аналогичные реформы, проводившиеся в других странах, показали, что данным способом легализуется 10-15% "теневого рынка". "В России "теневой рынок", по различным данным, составляет от 50 до 100 млрд. долларов. Даже если брать максимальное значение, в России нелегально вращается около 2,6 трлн. рублей. Рассчитывать на то, что население легализует 1,5 трлн. рублей – то есть более 57%, думаю, не стоит", - считает руководитель отдела налогов и права "Объединенных налоговых консультантов" Аарон Блат. По мнению эксперта, проведение налоговой амнистии в сегодняшней России пока преждевременно, поскольку в законах до сих пор еще много лазеек, которые позволяют укрывать доходы.

Кто воспользуется амнистией, сказать пока трудно. "Возможно, - полагает Ольга Беленькая, аналитик ИК "Финам", - налоговой амнистией, прежде всего, воспользуется та часть граждан, которая получала "серые" доходы, а теперь стала законопослушными налогоплательщиками и хотела бы снять основания для возможных претензий за прошлые годы".

Главной проблемой является дефицит доверия граждан и бизнеса к государству, из-за которого найдется не так много желающих рискнуть "выйти из тени". "В нашей стране не популярно платить налоги, эта культура нам не привита, - констатирует начальник аналитического отдела ФК "Мегатрастойл", к.э.н. Александр Разуваев. - Для оправдания своей позиции россияне, как правило, критикуют проводимую политику властей и ссылаются на коррупцию среди чиновников. В такой ситуации мало кто захочет легализовать свои доходы. Да и у самого государства нет достаточных ресурсов контролировать доходы физических лиц", - полагает г-н Разуваев.

Таким образом, продолжает тему Аарон Блат, сам смысл платить государству деньги отпадает: гражданин и без того может спать спокойно. По его словам, "те, кто получает "серые" и "черные" зарплаты, также, скорее всего, не будут торопиться с заполнением налоговых деклараций. Факт получения зарплат в "конвертах" практически недоказуем. В связи с этим идти в налоговую "обелять" свой доход, тогда как это должен был делать работодатель, мало кто отважится. Те, кто сегодня получает "белую" зарплату, декларировать свои старые "черные" доходы не будут. А тем, кто до сих пор получает зарплату в "конвертах", смысла идти в налоговую нет: "все равно завтра выплатят "серую" зарплату".

Кроме того, сама идея "амнистии" далеко неоднозначна – ведь речь, по мнению г-жи Беленькой, может идти и о легализации миллиардных состояний, выведенных из страны с нарушением закона. К сожалению, текущая трактовка налоговой амнистии выгодна, прежде всего, тем, кто получает легальные текущие доходы и заинтересован раз и навсегда закрыть вопрос об источниках первоначального накопления капитала. "Государство может добиться значительно большего позитивного эффекта, если создаст условия, стимулирующие граждан и работодателей выводить из "тени" текущие доходы, вместо того, чтобы вначале заведомо невыполнимыми требованиями провоцировать массовые нарушения закона, а потом, время от времени, "прощать" как основную массу потенциально законопослушных граждан, так и тех, кто совершал экономические преступления "в особо крупных размерах", - считает эксперт.

Лариса Макеева,
Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	B
Макроэкономическая ситуация в CША	C (A)
Макроэкономическая ситуация в России	B (B)
ПОЛИТИКА
В России с 1 марта вступила в силу налоговая амнистия	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B (B)
Уровень мировых цен на металлы	C (B)
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
РАО ЕЭС отложит принятие поправок в план реформирования холдинга	B
ФАС резко против объединения энергоактивов Газпрома и СУЭК	C
ММК: чистая прибыль выросла на 24%	D
Газпром сократил поставки газа в январе из-за теплой погоды	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный