Дотации, субсидии и субвенции: разбираемся в терминах

Дотации, субсидии и субвенции относятся к мерам государственной поддержки. И разобраться в терминах особенно важно, так как неправильное расходование выделенных средств может повлечь применение наказаний к нарушителям.

Официальная терминология

Раз речь идет о государственной поддержке, каждый термин прямо или косвенно определяется законом:

• Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
• Субсидии — предоставленные безвозмездно денежные средства из бюджетов на строго определенные цели (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ)
• Субвенции — межбюджетные трансферты, предоставляемые в бюджет другого уровня для финансового обеспечения расходных обязательств по полномочиям Российской Федерации, переданных региональным или местным органам (ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Дотации: характеристика, особенности

Исходя из определения, дотации представляют из бюджетов различных уровней в различных целях. Закон эти цели не определяет и даже подчеркивает, что при выделении дотаций направления их использования не определяются. Вместе с тем деньги почти всегда выделяют для какой-то помощи: регионам, социально незащищенным слоям населения, в рамках национальных проектов.

На заметку! При выделении дотаций не определяют, каким именно образом их тратить. Но по факту есть представления: на развитие предпринимательства, на сельское хозяйство, науку, семьям с детьми.

Конечным получателем дотации может быть регион, гражданин или предприятие. Причем в двух последних случаях выплата все равно идет на регион, а затем опосредованно в рамках поддержки деньги могут выплачиваться предприятиям или определенным гражданам.

В России большая часть регионов является дотационными. Что означает: собранные в регионах налоги не покрывают текущие потребности. Соответственно, указанные регионы получают дотации из федерального бюджета, чтобы не брать кредиты и не стать банкротом.

Граждане становятся получателями дотаций опосредованно, когда получают какие-то льготы, пособия. Сами же дотации выделяют учреждениям (организациям).

Ключевые характеристики дотаций: выплата в денежной форме из бюджета в бюджет, нецелевой характер, безвозвратная.

Субвенции: характеристика, особенности

Бюджет страны разделен на несколько уровней: федеральный, региональный и местный. По сути, формируется каждый уровень для целей расходования на те полномочия и обязательства, которые к этому уровню относятся. Например, на региональную дорогу деньги будут тратиться из регионального бюджета. Однако федеральные органы власти могут передавать часть полномочий в регионы. И тогда вместе с полномочиями федеральный бюджет предоставляет субвенции, то есть осуществляет целевое финансирование выполнения обязательств РФ.

Также и регионы часть своих полномочий могут передавать местным властям. Чтобы муниципалитет указанные полномочия смог реализовать, вместе с задачами поступит и субвенция.

Например, обеспечивать лекарственными средствами отдельные категории граждан обязаны федералы, но удобнее делать это на местах. Соответственно, из казны выделяют субвенции каждому региону, а те уже сами занимаются перечислением денежных средств за лекарственные препараты.

Субвенция — инструмент перераспределения бюджета между уровнями без пересмотра налоговой системы. Причем он всегда имеет определенную цель (выделяется под конкретное мероприятие), определенные сроки и строгий порядок использования, отчетность.

Такая мера государственной поддержки не предназначена для граждан. Но субвенции могут выделяться различным фондам: ст. 133.2 Бюджетного кодекса РФ прямо предусматривает такую возможность. Из Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) в целях обеспечения расходных обязательств РФ выделяются целевые денежные средства. Есть также субвенции бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ (например, Социальный фонд).

Ключевыми характеристиками субвенции является: целевое использование, строгий регламент использования, контроль за расходованием, возврат (при нецелевом использовании или неполном расходовании), ограниченный круг получателей (бюджеты другого уровня) и участие в исполнении переданных полномочий. Граждане и организации не являются получателями субвенций.

Субсидии: характеристика, особенности

Как видно из определения, субсидия всегда предоставляется из бюджета и всегда на строго определенные цели. Такая выплата относится к безвозмездным поступлениям, налогами не облагается. А получателями такой меры поддержки являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Субсидии предназначены для поддержки социально уязвимых слоев населения, в целях возмещения недополученных доходов или возмещения затрат по социальным контрактам, поддержку экономического роста, регулирование рынка, защиту национальных интересов, поддержку науки и культуры, развитие новых технологий.

Выплата часто предоставляется на условиях софинансирования: часть денежных средств вкладывает получатель, часть — субсидия.

Ключевые характеристики: строго целевое использование (этим отличается от дотаций), широкий круг получателей (отличие от субвенции), возвратность (отличие от дотаций).

Таким образом, дотации, субсидии и субвенции относятся к мерам государственной поддержки из бюджетов, отличаются друг друга условиями предоставления, использования и возврата.