Дополнительные доходы бюджета превратились в оборонные расходы

По предварительным данным Минфина РФ, за десять месяцев 2017 г. доходы федерального бюджета составили 12,3 трлн руб., на 17,6% больше соответствующего показателя прошлого года. Ожидаемое по итогам года перевыполнение планов по ненефтегазовым доходам стало основанием для принятия поправок в бюджет.

За январь-октябрь 2017 г. доходы федерального бюджета по сравнению с соответствующими показателями 2016 г. заметно выросли. В процентном отношении к ВВП они составили 16,6%, что на 1,3 процентных пункта превышает соответствующий уровень 2016 г. (рис. 1). Наибольший вклад в этот рост внесли нефтегазовые доходы. Средняя цена на нефть марки Urals за первые десять месяцев прошлого года составила всего 41 долл./барр.; в текущем году она выросла до 51,4 долл./барр. В результате нефтегазовые доходы выросли на 24%, а доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов за январь-октябрь 2017 г. составила 38,8% (в Законе о бюджете этот показатель запланирован на уровне 37%).

^{Рис. 1. Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета в январе-октябре 2011-2017 гг., в % ВВП}

Источник: Минфин, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за первые десять месяцев 2017 г. выросли по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. на 14%. При этом поступления НДС от продаж на внутреннем рынке выросли на 12%, акцизов – на 46% (сказывается перераспределение акцизов на моторное топливо в пользу федерального центра), налога на прибыль – на 53%. Прирост поступлений налога на прибыль во многом связан с перераспределением в пользу федерального центра дополнительно 1 п.п. ставки налога на прибыль. Поступления от НДС на импорт увеличились на 7%, от импортной пошлины – на 2%. На динамику этих поступлений, с одной стороны, влияет более сильный, по сравнению с запланированным, обменный курс рубля (среднегодовой номинальный курс рубля к доллару снизился на 16%), а с другой – быстрый рост объемов импорта (по оценке ЦБ РФ, за первые три квартала 2017 г. импорт товаров и услуг вырос по отношению к соответствующему показателю 2016 г. на 23%).

Таблица 1. Доходы федерального бюджета за январь-октябрь 2011-2017 гг., % к ВВП

_{Источник: Минфин, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ}

Расходы федерального бюджета за январь-октябрь 2017 г. составили 12,6 трлн руб. По сравнению с прошлым годом номинальный рост расходов равен 5,2%, что на 1,3 п.п. превышает увеличение потребительских цен за год, то есть был небольшой рост расходов в реальном выражении. При этом по сравнению с относительно благополучным 2012 г. в неизменных ценах расходы снизились на 13% (рис. 2).

^{Рис. 2. Динамика расходов федерального бюджета в январе-октябре 2011-2017 гг. в ценах 2011 г. (2011 г.=100%)}

_{Источник: Минфин, Росстат, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ}

Дефицит федерального бюджета за январь-октябрь 2017 г. составил 294 млрд руб., или 0,4% ВВП. Источниками финансирования бюджетного дефицита послужили средства с внутреннего рынка заимствований (чистый приток средств с этого рынка составил около 1 трлн руб.). Кроме того, для финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ было привлечено 328 млрд руб. из ФНБ. Необходимо учесть, что дополнительные нефтегазовые доходы в 2017 г. Минфин тратит на приобретение валюты. Тем не менее ресурсы с рынка ценных бумаг и от продажи средств ФНБ позволили Минфину за десять месяцев 2017 г. существенно увеличить остатки на счетах.

Сверхплановый рост доходов привел к тому, что в ноябре были приняты вторые за этот год поправки в бюджет 2017 г. В результате первых (июльских) поправок расходы федерального бюджета были увеличены на 361,8 млрд руб., в соответствии со вторыми поправками эти расходы увеличиваются еще на 125,7 млрд руб., что в сумме соответствует ожидаемому в данный момент годовому объему сверхплановых ненефтегазовых доходов. В соответствии с "ноябрьскими" поправками расходы на оборону увеличены на 180 млрд руб., на СМИ – на 3 млрд руб., на обслуживание долга – на 10 млрд руб., и на межбюджетные трансферты – на 37 млрд руб. Расходы по остальным разделам или практически не изменились, или были сокращены.

При анализе сдвигов в структуре расходов федерального бюджета в 2017 г. под влиянием двух поправок необходимо принять во внимание приросты или сокращения в финансировании по отдельным видам расходов вследствие изменений сводной бюджетной росписи. Под влиянием последних расходы увеличиваются дополнительно по сравнению с первоначальным планом на 278 млрд руб. Источником дополнительного финансирования расходов вероятно служат остатки на счетах федерального казначейства. С учетом изменений бюджетной росписи, подвижки структуры расходов после принятия двух поправок в бюджет в 2017 г. выглядят следующим образом (табл. 2).

Таблица 2. Расходы федерального бюджета в 2016–2017 гг., млрд руб.

_{Источник: Минфин, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ}

Как следует из данных таблицы 2, за счет роста ненефтегазовых доходов, а также за счет использования остатков средств на счетах Минфина увеличены в основном расходы на оборону и национальную экономику. При этом расходы на экономику увеличены преимущественно по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики". Другими словами, основным бенефициаром в результате всех изменений стал "силовой блок". Отметим также рост ассигнований на здравоохранение из федерального бюджета по сравнению с первоначально запланированным объемом (такое происходит практически каждый год). Тем не менее даже с учетом этого расходы 2017 г. недотягивают в номинальном выражении до уровня 2016 г. Немного вырастет и объем дотаций регионам, поскольку региональные проблемы в последние годы обостряются. Несмотря на все декларации, растут расходы на управление. В заключение обратим внимание на увеличение "непрозрачности" бюджетной статистики и объемов расходов, которые меняются не на законодательной основе, а решениями Минфина и других органов управления.