Долгожданное вступление в ВТО: выиграют не все и не сразу

Долгожданное событие состоялось: сегодня Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации. Переговоры велись с 1993 года, и лишь в декабре прошлого года был подписан договор о присоединении. Госдума РФ ратифицировала протокол 10 июля 2012 года, Совет Федерации - 18 июля, а спустя ещё несколько дней, 21 июля, документ был подписан Владимиром Путиным. Сегодня, через 30 дней после одобрения протокола президентом, Россия официально вступила в организацию. О том, что принесет России членство в ВТО, уже сказано немало. Так чего же больше: плюсов или минусов? Finam.ru попросил аналитиков и экономистов высказать своё мнение на эту тему, подвести итоги длительным обсуждениям возможных последствий для страны, компаний, рынка. Как отразится вступление России в ВТО на отраслях экономики и конкретных товарах ближайшие год-два и в более долгосрочной перспективе? Обоснованы ли опасения производителей, и можно ли говорить, что присоединение к ВТО не принесет выгод экономике? На эти и другие вопросы ответили опрошенные Finam.ru эксперты. Всё-таки они видят во вступлении России в ВТО больше преимуществ, чем негатива. Тем не менее, положительный эффект скорее будет отложенным, а отрицательные последствия могут ощущаться в моменте. Российским компаниям важно адаптироваться к новым условиям, и время на это есть. Евсей Гурвич,

экономист, руководитель Экономической экспертной группы:

- Это событие положительно скажется на российской экономике. Измеримый выигрыш заключается в том, что облегчится доступ РФ на международные рынки. Но более важные плюсы в том, что увеличится уровень конкуренции экономики, а также стимул для развития инноваций, повышения эффективности, модернизации производства. Кроме того, появятся дополнительные ограничения на возможность произвольно менять правила игры. России придется снижать барьеры во внешней торговле - это одно из наших слабых мест, в частности, снижающее оценку России в рейтинге Doing Business, в котором мы собираемся со 120 места на 20 место подняться. В наше время не быть членом ВТО - все равно, что быть изгоем. Все серьезные экономики вступили в эту организацию. Это к тому же открывает нам путь во вступление в ОЭСР - клуб наиболее успешных стран. Вступление в ВТО - это еще один шаг России к цивилизованной экономике. Это преимущества. Минусы - отдельные сектора, могут, действительно, пострадать. Однако, на мой взгляд, ни один из секторов не обречен, поскольку выполнение обязательств ВТО будет происходить не сразу, а в течение достаточно большого времени. Поэтому у всех отраслей, в которых снизится степень защиты, есть время на то, чтобы адаптироваться. Если они не воспользуются этим, то окажутся в проигрыше, с другой стороны, это может стать для секторов дополнительным толчком к повышению производительности. Олег Шагов,

заместитель начальника отдела анализа макроэкономики и конъюнктуры финансовых рынков "Промсвязьбанка":

- Основные плюсы и минусы от вступления России в ВТО - это изменение правил игры на отечественном рынке и повышение на нем конкуренции. Будущее каждой отдельной компании не предопределено. Если компания сумеет адаптироваться к новым рыночным условиям, то это станет для нее "плюсом", а если нет - "минусом". Вполне естественно, что при этом потребуется некоторый, возможно, продолжительный период адаптации. Именно поэтому реальный эффект от вступления нашей страны в ВТО будет виден лишь в среднесрочной перспективе. Вероника Чекина,

аналитик ФЦ "Инфина" по банкам и макроэкономике:

- Аргументация сторонников присоединения к ВТО традиционно включает в себя тезисы, что вне этого клуба Россия не сможет занять достойное место в глобальных финансовых структурах, без притока иностранных капиталов зачахнут, так и не успев толком распуститься, хрупкие ростки инновационной модернизации, а снятие таможенных барьеров будет способствовать стимулированию масштабного экспорта российской продукции. Противники интеграции, в свою очередь, оперируют не менее убойными доводами, предрекая российской промышленности и сельскому хозяйству всяческие беды в связи со снижением таможенных тарифов и наводнением страны дешевым импортом. И те, и другие доводы звучат одинаково сильно, но если оценить преимущества от вступления в ВТО мы сможем лишь спустя 7-10 лет (ориентировочно), то негативные последствия Россия ощутит, что называется, "в моменте". Согласно оценке главы МЭР А.Белоусова, прямые бюджетные потери от присоединения РФ к ВТО в 2013 году могут составить 188 млрд руб. и 257 млрд руб. в 2014 году. Впрочем, по мнению г-на Белоусова, потери могут быть меньше из-за роста объемов внешней торговли. Однако, учитывая, что мировая экономика, и, прежде всего, экономика стран Евросоюза, являющихся основными импортерами российской продукции, все больше скатывается в рецессию, ожидать сколько-нибудь существенного увеличения товарооборота в этот период, к сожалению, не приходится. Одновременно все более зыбкими представляются ожидания, что нефтяные цены в этот период останутся на текущем высоком уровне, поддерживая доходную часть бюджета. В условиях экономического спада и снижения цен на commodities правительству для того чтобы "залатать" бюджетные дыры, придется пойти на значительное урезание социальных расходов и увеличение налогового бремени на бизнес и граждан. О неконкурентоспособности российских товаров широкого потребления говорилось и писалось уже так много, что повторяться, пожалуй, не стоит. Основные издержки от консолидации России в ВТО лягут, на первоначальном этапе, на многострадальные плечи предприятий МСБ, и, соответственно, занятых в этих производствах граждан. Что же касается основных структурообразующих отраслей, то если не брать во внимание металлургов, которые, как традиционно считается, больше всех выигрывают от отмены поправки Джексона-Веника, на бизнесе прочих российских сырьевых монополий вступление в ВТО практически не отразится. Действующая экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты меняться не будет, следовательно, для нефтяных гигантов все останется по-прежнему. Газпром также продолжит поставлять европейским потребителям газ в рамках заключенных ранее контрактов, вот только неприятным сюрпризом для внутренних потребителей станет рост тарифов на газ до уровня внешних. Россия стремилась вступить в ВТО 18 лет, во многом это было для политиков вопросом престижа. Теперь цель достигнута, но момент, на мой взгляд, выбран крайне неудачно. Крупнейший, начиная со времен Великой Депрессии, экономический кризис продолжает расширяться, затягивая в свою орбиту все новые страны. Вступая в ВТО, Россия лишает себя возможности выработать линию на принятие разумных протекционистских мер, которые могли бы поддержать отечественных производителей в кризисный и посткризисный периоды. Что касается фондового рынка, то разовый позитивный эффект может быть достигнут в бумагах металлургов, а также в акциях компаний химического и нефтехимического секторов. Дальнейшая динамика акций будет зависеть от финансовых результатов компаний, которые, учитывая продолжающееся падение деловой активности и замедление экономического роста, вряд ли смогут порадовать инвесторов, как в текущем году, так и в следующем. Валерий Миронов,

главный экономист Института "Центр развития" НИУ-ВШЭ:

- После вступления в ВТО Россия стала членом одной из самой влиятельных сейчас международных организаций. Вступление в ВТО можно сравнить с получением в руки мощного инструмента развития экспортных преимуществ, которым, как и любым инструментом, надо умело воспользоваться (например, на грабли можно неудачно наступить, а можно взрыхлить ими почву и вырастить урожай). После вступления в ВТО российские производители несырьевых экспортных товаров смогут рассчитывать на отмену внутренних экспортных пошлин (в перспективе и на нефтепродукты), а доступ на зарубежные рынки станет гораздо более свободным. Российские производители получат возможность использовать "квазисудебные" органы ВТО для защиты своих интересов на внешних рынках. И это очень важно, так как наращивание несырьевого экспорта - это основной путь поддержания приемлемых темпов роста ВВП и устойчивости экономики к внешним шокам. В то же время, нужно иметь в виду статью 2 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (входящим в пакет ВТО) и сделать так, чтобы любой факт предоставления более дешевой энергии российским производителям (в том числе на региональном уровне) не подходил под определение "специфичности", то есть не подпадал под правила ВТО, которая штрафует за прямые субсидии производителям. Российские потребители еще быстрее, чем производители-экспортеры выиграют от вступления в ВТО, так как в течение ближайших нескольких лет будет происходить постепенное снижение пошлин, и соответственно внутренних цен на ряд импортных товаров и их российские аналоги (если не будет ценовых сговоров на рынке, с чем должен бороться ФАС). Снижение пошлин на импортное оборудование будет выгодно многим российским компаниям, проводящим модернизацию. Снизятся пошлины также на промежуточную и потребительскую продукцию. Наибольшее понижение (более 50% по сравнению с действующими тарифами) ожидается по фармацевтической продукции (лекарствам); живым растениям (цветам); рыбе и ракообразным; химической продукции - белковым веществам, модифицированным крахмалам, клеям и ферментам, косметическим средствам; изделиям полиграфической промышленности. При снижении импортных пошлин удешевятся поставки тропических фруктов, винограда, кофе и чая, а также увеличатся завоз свинины, сахара-сырца и говядины из развивающихся стран (прежде всего из Бразилии, Уругвая, Парагвая, а также из Чили, Южной Африки и Аргентины). Последнее требует разработки адекватных мер нетарифной защиты сельскохозяйственного рынка России для обеспечения ее продовольственной безопасности. Найти способ умной защиты российского села крайне важно, так как пока наиболее быстрые выгоды от вступления России в ВТО получают и так далеко не бедные сырьевые компании (и не только металлурги, но и Газпром). Например, несколько лет назад Европейская Комиссия в рамках третьего пакета мер по либерализации рынка энергетики ввела дополнительные условия к сертификации для операторов газотранспортной системы (TSO) из стран, не входящих в ЕС, что ужесточило условия доступа российских операторов на европейский рынок. Сейчас, после вступления России в ВТО, в случае, когда оператор какой либо страны пройдет сертификацию, а российским газовым компаниям будет отказано, такая ситуация будет сразу же сможет быть обжалована Россией в органах ВТО по разрешению торговых споров. Целый ряд преимуществ от вступления в ВТО не так очевиден, однако сулит большие выгоды для страны и определяет реальную значимость этого события. В частности, вступление в ВТО необходимо для стимулирования структурной перестройки экономики. Под влиянием усилившейся конкуренции и закрытия неконкурентоспособных предприятий, ориентированных на внутренний рынок, дефицитные трудовые и иные ресурсы смогут переместиться в новые сектора, в том числе ориентированные на экспорт. Однако для лучшей аллокации ресурсов правительство обязано создать условия для мобильности капитала на основе развития рынка съемного жилья, ипотеки, устранения коррупционного налога и ограничений конкуренции в ряде регионов. Быстрые шаги в этом направлении должны позволить удержать долю импорта в удовлетворении внутреннего спроса в целом по экономике России на более-менее стабильном уровне. Активизация институциональных реформ также должна стать одним из следствий присоединения России к ВТО Вступление в ВТО, даст российской экономике своего рода "внешний якорь". Страна приведет все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие со своими обязательствами и нормами ВТО. Российское правительство уже не сможет в неограниченном объеме использовать протекционистские меры, чтобы получать сиюминутный выигрыш и откладывать необходимые реформы. Это сможет уверить иностранных инвесторов в том, что улучшение инвестиционного климата и развитие честного конкурентного бизнеса станет основой его деятельности. В частности разногласия с транзитерами российского газа (например с Украиной) теперь могут быть урегулированы не в рамках Энергохартии ЕС (как это делалось до сих пор, но не очень эффективно), а по инициативе одной из сторон в рамках консультаций в ВТО, что при затягивании тяжбы предусматривает принятие решения по спорному третейской экспертной группой с последующим правом апелляции. Наконец, членство в ВТО дает право прямого участия России в работе одного из органов нового "мирового правительства". На фоне продолжающейся глобализации мировой экономики роль международных регуляторов разного рода будет усиливаться (пока мировое правительство не столь глобально как сама мировая экономика). И Россия, чтобы не оказаться в числе проигравших, должна участвовать в разработке новых правил игры на мировом рынке, в частности на энергетическом рынке и на рынке промышленных загрязнений. Пока не существует отдельного соглашения ни по энергетическим товарам, ни по применению экологически чистых и энергосберегающих технологий, но их разработка уже в ближайшее время весьма вероятна, и Россия как член ВТО сможет непосредственно участвовать в этом процессе с целью защиты своих национальных интересов.