Добывать нефть и газ российским компаниям мешает законодательство
Задачи, стоящие перед российской нефтегазовой отраслью, не соответствуют российскому законодательству о недропользовании. Но, похоже, правительство пока не собирается его совершенствовать.
Состояние российской минерально-сырьевой базы сейчас таково, что новые месторождения нефти и газа открываются в основном на шельфе. Нефтяники отмечают, что российский законодательство не отвечает даже на основные вопросы относительно разработки шельфовых месторождений. "Закон - не энциклопедия, но тут прояснить позиции необходимо, слишком уж обтекаемые формулировки и никому не нужна жесткость, - говорит начальник контрольно-экспертного управления по недропользованию "Газпром нефти" Рустам Романенков. - И в первую очередь надо определиться с тем, по каким критериям оценивать "опыт освоения шельфовых месторождений". По словам Романенкова, критерии опыта работы на шельфе, являясь пропуском для нефтегазовых компаний к разработке морских месторождений, четко не прописаны ни в законе "О недрах", ни в законе "О континентальном шельфе".
По мнению экспертов, несовершенное российское законодательство о недропользовании - реакция на опыт разработки шельфовых месторождений на Сахалине (проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2"). Действительно, нововведения в российском законодательстве появились как раз после того, как "Газпром" в 2006 году заставил иностранных партнеров продать свои доли монополисту (по проекту "Сахалин-1" - это японские Mitsui и Mitsubishi, по проекту "Сахалин-2" - американская Exxon Mobil). Среди этих новшеств - отмена соглашений о разделе продукции (СРП) между нефтяными компаниями и появление в законодательстве категории "участки недр федерального значения".
Нефтяники видят в этом политический подтекст: СРП предполагало разделение прибыли от реализации продукции (соответственно, российская компания гарантированно недополучила бы большую часть дохода от разработки недр). А разработка "недр федерального значения" вообще исключает участие иностранцев в освоении запасов углеводородов. Нужно отметить, что под недрами "федерального значения" понимаются месторождения с запасами нефти от 70 миллионов тонн, газа от 50 миллиардов кубических метров. Советник юридической компании Salans, консультирующей транснациональные корпорации по юридическим аспектам инвестирования, Елизавета Иванова констатирует: изменения в российском законодательстве были направлены именно на ограничение иностранных инвестиций в добычу на российских месторождениях.
К тому же, российское законодательство о недропользовании во многом скопировано с американского и норвежского, при этом не учтены особенности - и геологические (в Новрегии, например, все месторождения шельфовые, а в России нет), и политические (особенности нефтяного и газового рынка в Росии) - отсюда в том числе и образовались в законе "белые пятна".
Еще одно "белое пятно" российского законодательства о недропользовании касается малого и среднего нефтегазового бизнеса. "Все крупные месторождения уже открыты, но осталось немало небольших по запасам углеводородов месторождений, - говорит Рустам Романенков. - И при нынешнем законодательстве, мало кого туда можно заманить среди компаний, представляющих малый бизнес - а ведь это дополнительные объемы нефти и газа".
По мнению управляющего директора международной консалтинговой компании American Appraisal Александра Лопатникова, эффективность развития минерально-сырьевой базы России и освоения новых месторождений зависит в первую очередь от политики государства. Этой осенью премьер-министр российского правительства Владимир Путин провел совещание по освоению месторождению Ямала в Салехарде. В нем приняли участие как российские нефтегазовые копании, так и иностранные - Shell, Exxon, Statoil, E-On. Выступая перед иностранными инвесторами, российский премьер назвал Ямал "новой нефтегазовой хранилищницей России". "Это обстоятельство говорит о том, что Россия, безусловно, останется на протяжении ближайших десятилетий абсолютным лидером по производству и продаже газа, - заявил тогда Путин. - И, без всяких сомнений, мы в состоянии решить и внутренние проблемы, касающиеся энергетики, и все наши заявленные планы по экспорту".
Однако на деле нефтяники дождались от государства только "налоговых каникул" по НДПИ - и то для ряда нефтяных компаний, разрабатывающих месторождения в Восточной Сибири и на Ямале (в основном, месторождения, являющиеся ресурсной базой для нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан, который строится ударными темпами, чтобы начать продавать "черное золото" в Азию). Но некоторые эксперты полагают, что отмена налога на добычу полезных ископаемых недостаточно, чтобы обеспечить нефтяным и газовым месторождениям рентабельность - необходимо снижать размер экспортных пошлин.
Совещание в Салехарде и громкие слова премьера говорят о том, что в российском правительстве, наконец, поняли, что ни "Газпром", ни "Роснефть", ни другие российские компании не в состоянии самостоятельно разрабатывать крупные нефтегазовые месторождения (особенно на шельфе). Между тем, законодательная база пока не способствует притоку иностранных инвестиций в в новые проекты по добыче или разведке - ведь до сих пор до конца не ясно, как будет регулироваться деятельность зарубежных компаний (ведь законе "О недрах", напомню, запрещает иностранцам участвовать в разработке месторождений и добыче полезных ископаемых на "стратегических" участках - каковым как раз и являются большинсво месторождений на Ямале и в Восточной Сибири). Поэтому-то и иностранные инвесторы, помятуя о том, что произошло с проектами "Сахалин-1" и "Сахалин-2", не торопятся окликаться на призыв Путина инвестировать в добычу нефти и газа в РФ.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| МИД: Россия не исключает участия в проектах "Восточного партнерства" | С |  |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | С | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| Алексей Улюкаев: ЦБ РФ сворачивает антикризисную помощь банкам | C | |
| X5 подписала соглашение о приобретении сети универсамов "Патэрсон" | B | |
| Чистая прибыль "Роснефти" по US GAAP за 9 мес. 2009 г. снизилась на 53,2% | С | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - умеренно негативный