Демографическая политика: Правительство сосредоточилось на стабилизации численности населения России
В России стартовал второй этап программы демографического развития страны, рассчитанной до 2025 года. В ближайшие пять лет правительство намерено потратить на улучшение ситуации 1,6 трлн рублей.
Впервые за 15 лет России удалось выйти на рост численности населения
По данным Минздравсоцразвития, статистические показатели развития демографической ситуации на первом этапе реализации концепции свидетельствуют, что цель достигнута и основная задача выполнена. Число детей, родившихся в 2010 году, превысило показатель 2006 года почти на 310 тысяч. В прошлом году число умерших было меньше, чем в 2006 году почти на 136 тыс. человек. По предварительной оценке, суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял 1,3. Ожидаемая продолжительность жизни при этом увеличилась за последние три года на 2,38 года. Сейчас она составляет в целом по населению 68 лет, в том числе мужчин - 63 года, женщин - 74 года. Чиновники рассчитывают, что второй этап программы можно будет считать успешным, если удастся стабилизировать численность населения страны на уровне 143 млн человек - именно столько листов, по данным Росстата, было собрано во время переписи населения в 2010 году. В Минздравсоцразвитии считают, что ожидаемая продолжительность жизни в ближайшем будущем увеличится и в 2015 году составит 70 лет, а показатели рождаемости вырастут на 30%.
Согласно официальным данным Росстата, в 2010 году рождаемость в России выросла на 1,6%. Впервые за 15 лет России удалось выйти на рост численности населения. По мнению президента России Дмитрия Медведева, во многом это результат работы материнского капитала, национального проекта "Здоровье" и других мер социальной поддержки семей. Между тем, Минздравсоцразвития РФ озабочено уменьшением численности трудоспособного населения. Как сообщила министр Татьяна Голикова, несмотря на то, что убыль населения снижается и наблюдается стабилизация численности (141,92 млн человек), тем не менее количество трудоспособного населения на начало 2010 г. составило 88,36 млн против 89,26 млн человек на 1 января 2009 года. И тенденция сохраняется. Исторический максимум численности трудоспособного населения в России был достигнут в 2006 году (90,3 млн человек). К 2026 году, по оценкам Росстата, оно сократится до 77,1 млн человек. В 2012-2017 гг. убыль рабочего возрастного контингента ежегодно будет превышать более 1 млн человек.
Более долгосрочные прогнозы дают аналитики Standard & Poor's. Доля трудоспособного населения, согласно исследованиям агентства, упадет к 2050 году с 72% до 60%. К тому же если Россия не проведет фискальные или структурные политические реформы, ее чистый государственный долг может вырасти к 2050 г. до 585% ВВП, считают эксперты. По их оценкам, коэффициент зависимости пожилых россиян от трудоспособного населения (число граждан от 65 лет и старше, деленное на количество людей трудоспособного возраста от 15 до 64 лет) к 2050 г. вырастет до 39% с нынешних 18%.
Особую тревогу у властей вызывает состояние демографии в сельской местности. Так, рождаемость на селе на 10,5% выше, чем в целом по РФ, а смертность превышает средний показатель по стране на 13,4%. При этом младенческая смертность выше среднероссийской на 19,7%. Министр Голикова считает, что такая ситуация может быть связана с ненадлежащим оказанием медицинской помощи, включая первичную медико-санитарную. Однако вице-премьер РФ Александр Жуков настроен оптимистически. Он уверен - нацпроекты улучшили качество жизни россиян. Численность населения в России стабилизировалась впервые за многие годы. Естественная убыль населения за пять лет уменьшилась в 3,5 раза благодаря реализации национального проекта "Здоровье". Однако, как предполагают авторы доклада Института демографии ГУ-ВШЭ "Миграция в развитии России", естественная убыль населения РФ к 2025 году составит от 5 до 10 млн человек. Эксперты подчеркивают, что предполагаемые демографические изменения в России негативно отразятся на балансе трудящихся и пенсионеров в обществе. Доля лиц в возрасте от 65 и старше увеличится на 60%. "В результате старения населения и сокращения численности населения в трудоспособном возрасте будет быстро нарастать демографическая нагрузка на трудоспособное население. Как показывают расчеты, к 2030 г. она увеличится более чем в 1,5 раза", - говорится в докладе.
Демографические проблемы могут стать главным препятствием для экономического роста РФ
По мнению многих экспертов, демографические проблемы могут стать главным препятствием для экономического роста России, а в перспективе население страны будет неуклонно сокращаться. Так, по данным исследования Standard & Poor's, к 2050г. численность населения России сократится до 116 млн человек. Старение в условиях низкой рождаемости способно через несколько лет погубить экономику страны.
По словам Анатолия Вишневского, директора Института демографии Высшей школы экономики, несмотря на то, какие цифры приводят эксперты, население России все-таки будет постепенно сокращаться, что, безусловно, окажет негативное влияние на экономику страны. "Прогноз в 116 млн - слишком сильно сказано. В целом все будет зависеть от того, какая будет политика правительства РФ. Население формируется из двух составляющих: естественного прироста и миграции. У нас сейчас естественная убыль - умирает людей больше, чем рождается. Справится с этой проблемой, по моим представлениям, еще долго не удастся. Естественная убыль в России в настоящее время сокращается, что связано с возрастными особенностями населения, но через некоторое время оно начнет увеличиваться. Соответственно, численность населения за счет этого фактора может только снижаться", - считает Вишневский.
Глава правительства Владимир Путин считает, что "запланированную" численность населения (143 млн человек) можно удержать с помощью реализации трех мер. Во-первых, увеличения средней продолжительности жизни с нынешних 69 лет до 71 года. Во-вторых, повышения уровня рождаемости и снижения уровня смертности населения на 25-30% по сравнению с 2006 годом. В-третьих, "проведения грамотной миграционной политики". Безусловно, выполнение этих задач требует денежных вливаний, этим объясняются значительные объемы финансирования программы.
Анатолий Вишневский частично согласен с мнением премьера. Миграционный приток уже компенсировал примерно половину естественной убыли населения России, наблюдавшейся с 1992 года, а в 2009 году даже перекрыл естественную убыль и обеспечил пусть и небольшой, но прирост населения страны. "В руках власти есть такой инструмент как миграционная и демографическая политика, которая может подействовать на снижение уровня смертности. За счет миграции теоретически можно компенсировать естественную убыль и даже добиться стабилизации численности населения. Но насколько это реально? Вопрос, на который сложно ответить, так как общественное мнение в России против миграции. В таких условиях и правительство может неактивно проводить политику, ориентированную на приток мигрантов", - считает он. По мнению демографа, существенную роль играет и иммиграция. Если бы правительству удалось использовать миграционную составляющую, то тогда можно было бы говорить о преодолении тенденции сокращения численности населения. "Согласно концепции до 2025 года, планируется стабилизировать численность в 143 млн человек. Но это, судя по первым данным переписи, столько, сколько зарегистрировано сейчас. Это означает, что есть какая-то миграция, которая компенсирует часть прироста", - поясняет Вишневский.
В рамках бюджета на ближайшие три года на улучшение демографической ситуации правительством запланированы ассигнования в размере 876 млрд рублей. Однако, несмотря на объемы финансирования, одним из наиболее критичных факторов, по мнению аналитиков Standard & Poor's, являются недостатки социальной политики по стимулированию рождаемости. Старение населения будет оказывать значительное негативное влияние на темпы экономического роста и состояние общественных финансов России. Спрос на государственные услуги здравоохранения и долгосрочного ухода, вероятно, будет расти - как и необходимость в государственном пенсионном обеспечении. Если правительство не проведет новые реформы, общие расходы России, связанные с демографическим фактором, увеличатся с 13% ВВП в 2010 г., до 25,5% в 2050 г.
Пессимистичный прогноз агентства не мог не сказаться на кредитном рейтинге. К 2035 году финансовые показатели России могут снизиться до значений, приближающих ее к уровню стран, имеющих рейтинги неинвестиционной категории. Это произойдет из-за того, что прогнозируемый рост душевого ВВП уже не сможет компенсировать ухудшение ситуации в бюджетной сфере, объясняют эксперты. Однако в агентстве определили, что наличие дисбаланса в налогово-бюджетной системе и уровень благосостояния приведут к временному росту рейтинга России с нынешнего "BBB" в связи с ростом благосостояния населения, а произойдет это уже к 2015 году.
Вне всякого сомнения, именно демографическая проблема является для современной России одной из самых главных. Однако долгосрочные прогнозы многих экспертов достаточно пессимистичные. Мало кто верит в успешную политику государства по улучшению демографии. Исправить ситуацию с убылью населения могут лишь действительно мощные социально-экономические изменения в стране. "Большого повышения рождаемости в ближайшие годы я не ожидаю. Мы сильно отстали от других стран. Против нас работает старение населения. Расчеты на преодоление естественной убыли в ближайшие 10-20 лет нереальны. Но, конечно, допустить, чтобы в России осталось 116 млн человек - нельзя. Нужно искать какие-то новые инструменты для решения проблемы", - заключает демограф Вишневский.