Бюджетное послание Президента

Сегодня Президент России Владимир Путин направил премьер-министру Михаилу Фрадкову и спикерам обеих палат российского парламента Бюджетное послание на 2008-2010 годы. Этот документ определяет бюджетную политику страны на три года вперед.

Правительству России "надлежит сосредоточиться" на решении десяти задач Президента.

Первая задача - "превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования", чтобы инфляция снизилась до 3 – 4% в год.

Вторая задача - "обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета". Чтобы соблюдать баланс, по мнению Президента, Стабилизационный фонд необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе, причем объем фонда будет законодательно зафиксирован в процентном отношении к ВВП, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами. Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые пойдут свыше этих установленных процентов.

Третья задача – "дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования". "Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы", - говорится в документе.

Четвертая задача - "обеспечение исполнения расходных обязательств". Иными словами, превышать положенное нельзя. "Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения", - подчеркивается в послании.

Пятая задача – "проведение анализа эффективности всех расходов бюджета". Нужно с большей заинтересованностью заниматься статистикой по результатам программ и изменить методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики. "Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов", - говорится в документе.

Здесь также упоминается, что все желающие должны легко получать информацию о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Шестая задача - "переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений". Этот пункт разбирает взаимоотношения между госзаказчиком и подрядчиком, причем изменения в законодательство должны быть внесены уже в этом году.

Седьмая задача - "применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг".

"В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Правительству Российской Федерации следует принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде субъектов Российской Федерации", - говорится в документе.

В документе поясняется, что должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Восьмая задача - "повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе". Вспоминая опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, финансовым органам следует внедрить систему мониторинга качества.

Девятая задача – "определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации".

Десятая задача посвящена ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. "Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики", - говорится в документе.

Каковы, по мнению Президента, основные приоритеты бюджетных расходов? Это - реализация национальных проектов.

При осуществлении проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Президент указывает обратить особое внимание на создание коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.

В 2010 году предстоит осуществить первые выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, так что к этому времени должна быть полностью сформирована система управления этими и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.

Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.

Президент уделил внимание и минимальному размеру оплаты труда. "В качестве первого шага следует предусмотреть повышение минимального размера оплаты труда до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года", - говорится в его послании. А правительство должно принять решения, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств вводить системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. "В среднесрочной перспективе считаю необходимым решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера", - пишет Президент.

Президент указывает на то, что "назрела необходимость в более активных действиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры". Нужно отремонтировать и перестроить дороги – и средства на это не обязательно должны идти из госбюджета. "Необходимо на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений", - пишет Президент. К 2011 году расходы на содержание федеральных автомобильных дорог должны увеличиться, а значительную часть именно госфинансирования целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда России.

Президент также говорит о модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах (особенно на Дальнем Востоке), о финансировании науки, развитии судостроения и авиастроения. А господдержка должна производиться при "максимальном использовании государственных институтов развития, прежде всего Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании".

Президентом также подведены итоги бюджетной политики за прошедшие шесть лет. Пять поставленных задач "были в основном достигнуты".

Первая задача – "обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств". "Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами, - говорится в Послании, - Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий". Превышение бюджетных доходов над расходами снизило масштабы госдолга - с более чем 100% ВВП в 1999 году до 9% ВВП к концу 2006 года. "Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня", - констатируется в документе. При этом продолжает вызывать серьезную озабоченность возникшая в последние годы несбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вторая задача – "создание эффективной системы управления госфинансами". Сформировали систему Федерального казначейства, появилась основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, на федеральном уровне и в ряде субъектов осуществлен переход к формированию годового бюджета как составной части 3-летнего перспективного финансового плана.

Тем не менее, остались затянутые и громоздкие процедуры составления и рассмотрения проектов бюджетов, не позволяющие четко разделить политические и "технологические" аспекты бюджетного процесса. Финансовый контроль неэффективен. Так и не удалось обеспечить ритмичность исполнения федерального бюджета. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Третья задача – "снижение налоговой нагрузки на экономику". Уже практически завершена реформа: ставки основных налогов снижены, отменены наиболее обременительные для экономики налоги.

"В числе наиболее значимых решений - введение единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13%, установление регрессивной шкалы ставок единого социального налога и их дальнейшее существенное снижение, отмена налога на наследование", - говорится в документе.

Ставка налога на прибыль снижена с 35% до 24%, многочисленные льготы отменены.

Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 20% до 18%, а порядок его взимания приближен к принятому в мировой практике.

В сфере налогообложения недропользования произошло много изменений. Введен налог на добычу полезных ископаемых. Налоговая база данного налога в части, касающейся углеводородного сырья, привязана к объемным показателям добычи и не допускает каких-либо манипуляций. Принято решение о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых. Введены специальные налоговые режимы для малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей, упорядочено взимание акцизов и государственной пошлины. Будут использованы преференциальные системы налогообложения в особых экономических зонах и при осуществлении деятельности в сфере информационных технологий, а также в рамках Российского международного реестра судов.

В течение этих шести лет вели упорядочение ставок таможенных пошлин. Где-то ввозные таможенные пошлины были существенно снижены. "При этом осуществлено укрупнение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, что позволило несколько сократить масштабы "серого импорта" и контрабанды. Вывозные таможенные пошлины на нефть дифференцированы и установлены на уровне, обеспечивающем изъятие в бюджет значительной части конъюнктурных сверхдоходов от ее экспорта", - сообщается в Послании.

Но сделано не все. Есть проблемы с налогом на добавленную стоимость. Другой проблемной сферой по-прежнему является налогообложение фонда оплаты труда для видов экономической деятельности с высокой долей оплаты труда в структуре затрат, прежде всего в инновационных секторах экономики. Не введен налог на жилую недвижимость, обеспечивающий более справедливую систему налогообложения имущества граждан. Неоправданно затянута работа, касающаяся внедрения критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов, а проверку правильности исчисления и уплаты налогов. Соответственно, не реализованы механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия таким критериям.

Четвертая задача – "концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен".

По мнению Президента, Стабилизационный фонд оправдал себя. "Были снижены риски, связанные с притоком сверхдоходов от экспорта углеводородного сырья: избыточного повышения реального эффективного курса рубля, дополнительной инфляции и роста публичных обязательств, не подкрепленного долгосрочными источниками доходов", - считает он.

Расходные приоритеты, определенные в 2000 году, в целом были выдержаны. Так, расходы бюджета на образование увеличились 2,4 раза, на здравоохранение – в 3,4 раза.

Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное решение задач в сфере обороны и безопасности. "И, что наиболее значимо, начато оснащение армии современными видами вооружения и военной техники, перевод ее на контрактную основу", - подчеркивается в послании.

Регулярное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов бедности в стране.

Осуществлены необходимые реформы финансового обеспечения части социальных обязательств государства, в первую очередь системы социальных льгот для ветеранов и инвалидов. Замена во многом декларативных натуральных льгот денежными выплатами и пакетом социальных услуг позволила реально повысить уровень жизни этих категорий граждан.

Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

В 2006 году произошли заметные сдвиги в укомплектовании кадрами первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия "скорой помощи" – с 35 до 25 минут. Кредитов малым хозяйствам выдано на сумму 41 млрд рублей, что в 13 раз выше уровня 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась.

Началась реализация масштабных мер по улучшению демографической ситуации в стране, повышению социального престижа материнства и семейного воспитания детей. Ассигнования, необходимые для существенного увеличения объемов государственной поддержки семей с детьми, предусмотрены в федеральном бюджете на 2007 год.

"Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Сформирован и начал работу Инвестиционный фонд Российской Федерации. В федеральном бюджете впервые предусмотрены ассигнования, необходимые для ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок. Постепенно запускаются эффективные механизмы государственной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского хозяйства и авиастроения", - подчеркивается в документе.

Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем. По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным.

Механизмы реализации ФЦП пока не соответствуют современным требованиям. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении.

Пятая задача – "реформирование межбюджетных отношений". В их основу положены: отмена "федеральных мандатов", законодательное разграничение полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами собственных доходных источников на долгосрочной основе, и т.д.

В 2006 году впервые были приняты и исполнены бюджеты городских и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления. Это расширило возможности граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового обеспечения вопросов местного значения.

Однако далеко не всегда соблюдаются принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. "С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий", - говорится в документе.

"В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых сегодня решений", - резюмирует Президент в Послании.

FINAM.RU
По данным сайта Президента РФ

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C (C)
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
В.Путин направил в парламент Бюджетное послание; впервые речь в нем идет о трехлетнем бюджете России	B
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
РАО может продать 50% ОГК-5, а не 25% как планировалось ранее	C
Сбербанк "разместился" по $3 397 за акцию	C
С "Северсталь-Авто" и ISUZU могут создать СП по производству дизелей	D

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - нейтральный