Бюджет России: теперь однолетний, но от этого не более понятный
Глава финансового ведомства отметил, что временный отказ от такой практики связан с серьезным сокращением доходов государства - на 30% в текущем году и примерно на столько же в 2010 и 2011 гг. В таких сложных экономических условиях, как подчеркнул сегодня президент России Дмитрий Медведев, Россия не может заглядывать далеко в будущее. "Сколько будет продолжаться кризис - пока не ясно. Очевидно, что мы должны готовиться к более сложным временам", - сказал Медведев в среду в Туле на встрече с депутатами муниципальных органов власти Тульской области. Алексей Кудрин вчера в интервью BBC представил несколько более конкретные оценки. Он полагает, что пик глобального экономического кризиса, скорее всего, будет смещен с середины на конец этого года или даже на начало следующего года. Поэтому раньше, чем через три года, выхода из кризиса, по его мнению, ждать не приходится. Все это требует пересмотра многих инвестиционных программ, финансируемых из бюджета. При этом все предусмотренные на ближайшие три года соцобязательства и инвестиции в рамках непересмотренных долгосрочных федеральных целевых программ власти обещают финансировать в полном объеме.
Тем не менее, Кудрин рассчитывает на то, что в 2010 году дефицит бюджета составит до 5%, в 2011 - до 3%, а с 2013 года будет возобновлено действие нормы Бюджетного кодекса по ограничению размера дефицита в 1%, которое отменено на период 2009-2012 годы. В своих прогнозах главный финансист страны исходит из того, что к 2011 году мировая цена на нефть повысится до $50 за баррель. При таком раскладе, по оценкам министра финансов, резервного фонда хватит на покрытие дефицита бюджета на 2,5 года - до середины 2011 года. Правда, в интервью BBC он оговорился, что если ситуация ухудшится, то резервов хватит только на 2 года. В дальнейшем, по утверждению Кудрина, дефицит будет финансироваться за счет заимствований, привлечь которые, по его мнению, Россия сможет без труда. "У РФ выгодная долговая позиция - менее 10% ВВП. Россия имеет высокую платежеспособность. Это еще один ресурс, которым мы располагаем", - отметил Кудрин.
Ведущий экономист "Ренессанс Капитал" Елена Шарипова с неодобрением смотрит на временную отмену трехлетнего бюджета, который был впервые принят в России в прошлом году (на 2008-2010 гг.). "Только мы перешли на среднесрочное планирование бюджета и сразу его отменили, - говорит экономист. - Это был большой шаг вперед в развитии бюджетного процесса. И нет ничего хорошего в том, чтобы сначала принимать такие решения, а потом их отменять".
Проект же скорректированного (теперь уже однолетнего) федерального бюджета на 2009 год, по словам Кудрина, будет внесен в правительство РФ 16 марта и рассмотрен на заседании правительства 19 марта. Стоит отметить, что ранее сроки утверждения перекроенного из-за кризиса бюджета неоднократно переносились (последний раз речь шла о 8 марта). Однако эксперты полагают, что сроки принятия бюджета больше переноситься не будут. По словам Елены Шариповой, процесс затянулся не только потому, что потребовалось время, чтобы одни расходы урезать, а другие увеличить, но еще и потому что власти решали, стоит ли продолжать формировать трехлетний бюджет.
В свою очередь, главный стратег ФК "Уралсиб" Крис Уифер считает, что задержка с принятием бюджета на текущий год во многом происходит из-за конфликта между разными фракциями в правительстве, которые никак не могут согласовать бюджетные расходы. По этой же причине, по словам г-на Уифера, в России так медленно протекают реформы экономики.
Управляющий партнер НКГ "2К Аудит - Деловые консультации" Иван Андриевский также отмечает, что в ходе перераспределения бюджета на 2009 год идет борьба лоббистских структур за финансирование. Эксперт опасается, что в таких условиях расходы на социально ориентированные направления могут быть, вопреки обещаниям, урезаны. По мнению г-на Андриевского, необходимо не перераспределять государственные расходы, а активно их сокращать. "Дефицит бюджета грозит стране инфляцией и сокращениями расходов на реализацию инфраструктурных и социальных проектов, - предупреждает эксперт. - Кроме того, если бюджет будет бездефицитным, можно сохранить золотовалютные резервы и не привлекать внутренние заимствования".
Елена Шарипова также полагает, что 8% ВВП бюджетного дефицита в 2009 году - слишком большая цифра. "Я даже не знаю, какая еще сравнимая с Россией экономика будет иметь такой же дефицит в этом году. Средства Резервного фонда будут потрачены практически все, если он будет в основном финансироваться оттуда, - сетует экономист. - Возможно, лучше было бы оставить дефицит в размере 5% ВВП и сохранить несколько больше резервов, чтобы обеспечить безопасность экономики на последующие годы". Эксперт с тревогой смотрит на то, что резервы сейчас используются очень быстро. "А вдруг этот кризис не на год, не на два, а на лет пять, - говорит г-жа Шарипова. - Тогда, конечно, не избежать сокращения расходов бюджета".
Впрочем, по прогнозам Криса Уифера, дефицит федерального бюджета в 2009 году в действительности окажется ниже запланированного властями - на уровне 5,6% ВВП (вместо 8%, анонсированных российским правительством), а в 2010 году - 2,3%. Оценки стратега базируются на среднегодовой цене на нефть марки Urals в текущем году на уровне $41 за баррель, а в следующем - на уровне $54 за баррель.
Рейтинг событий, влияющих на российский рынок
| Событие | Рейтинг | Прогноз |
|---|---|---|
| МАКРОЭКОНОМИКА | ||
| Общая ситуация на мировых фондовых рынках | C |  |
| Макроэкономическая ситуация в CША | D | |
| Макроэкономическая ситуация в России | B | |
| ПОЛИТИКА | ||
| Правительство в апреле представит Госдуме отчет об антикризисных действиях | C |  |
| СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ | ||
| Уровень мировых цен на нефть | C | |
| Уровень мировых цен на металлы | C | |
| ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ | ||
| В 2008 г. чистая прибыль МТС снизилась на 6,8% | С | |
| "Северсталь" не будет выплачивать дивиденды за 4 квартал 2008 г. | B | |
| Чистая выручка "Магнита" за январь-февраль 2009 г. выросла на 37,71% | C | |
ПРИМЕЧАНИЕ:
- Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
- В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
- Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.
Инвестиционный фон - нейтральный