Бюджет 2007: переход от "пассивного бюджета" к "активному"

На заседании 22 сентября Госдума РФ одобрила в первом чтении проект федерального бюджета на 2007 год, внесенный правительством. Думский Комитет по бюджету и налогам ранее рекомендовал принять этот документ в первом чтении. Согласно проекту бюджета, объем доходов составит 6 триллионов 965,3 миллиарда рублей, расходов - 5 триллионов 463,5 миллиарда рублей, профицит - 1,5 триллиона рублей. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 году увеличится на 72,6 миллиарда рублей - до 239,8 миллиарда рублей. Бюджет рассчитан, исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в 61 доллар за баррель. Как прогнозируется, ВВП в будущем году составит 31 триллион 220 миллиардов рублей, курс рубля к доллару США - на уровне 26,5 рубля, инфляция - 6,5-8%.

Согласно проекту бюджета, расходы на оборону и обеспечение безопасности превысят 820 миллиардов рублей. Доходы от превышения мировой цены на нефть свыше 27 долларов за баррель будут направлены в Стабилизационный фонд, объем которого в 2007 году прогнозируется на уровне 4 триллиона 238 миллиардов рублей.

Кроме того, федеральный бюджет 2007 года содержит рекордное количество секретных статей расхода - 45,6% запланированных государством на будущий год расходов.

Между тем, как отмечают эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, бюджет на 2007 год, как и в целом на трехлетие 2007-2009 гг., формируется в специфических условиях. Во-первых, в последние два года появились признаки, свидетельствующие о том, что экспортно-ориентированная модель экономического развития, обеспечивавшая высокие темпы роста в последние годы, исчерпала себя. Так, в 2005 году на фоне благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры темпы промышленного роста упали до 4%. Начало текущего года также ознаменовалось существенным сбоем в темпах экономического развития. Аналитики связывают происходящее, с одной стороны, со снижением динамики экспорта сырья, прежде всего нефти и газа, а с другой – с экспансией конкурирующего импорта, усиливающейся по мере укрепления рубля. В этой связи авторы исследования "О проекте федерального бюджета на 2007 год", опубликованного на сайте Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, склонны обозначить зафиксированные в правительственном документе ежегодные темпы роста на период 2007-2009 гг. 5,8-6,0%, скорее, как "горизонт возможного", чем наиболее вероятную траекторию.

Второй особенностью является, по мнению экспертов ЦМАКП, существенное ухудшение ситуации в налоговой сфере. Прежде всего, речь идет о ситуации в сфере администрирования НДС. Об этой проблеме Finam.ru писал в материале Налоговые предпочтения бизнеса и государства не совпадают. Другая кризисная зона – ситуация с ЕСН. Прошлогоднее снижение ставки не привело, как ожидалось, к компенсирующему росту собираемости. В результате – дефицит Пенсионного фонда.

В-третьих, фактором, влияющим на формирование госбюджета на 2007 год, является также формирование за последние 10-15 лет значительного социального долга. Это и низкие зарплаты в бюджетных учреждениях, и недостаточные пенсии, формирующие феномен "работающих бедных".

Важнейшим элементом нового подхода к бюджетной политике стал перенос ее центра тяжести с налоговой реформы к управлению непроцентными расходами бюджета в интересах стимулирования роста. Фактически, указывают специалисты Центра, идет переход от "пассивного бюджета", подстраивающегося под макроэкономическую ситуацию (и прежде всего – под мировые цены на нефть), к "активному", направленному на обеспечение структурных изменений в экономике, стимулирование экономического роста и развитие социальной сферы.

"Формулу" бюджетной политики в среднесрочной перспективе теперь можно описать так:

• Расширение государственных инвестиций, в том числе в рамках реализации масштабных проектов;
• Создание финансовых институтов развития, обеспечивающих взаимодействие государства и бизнеса в реализации проектов, в частности – участие бизнеса в их финансировании;
• Расширенной финансирование социальных институтов. С одной стороны, речь идет о повышении заработной платы в бюджетной сфере (на 15%), с другой – о реализации национальных проектов;
• Переход к среднесрочному (трехлетнему) бюджетному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.
• Инвестиционно - ориентированная налоговая реформа;
• Сдерживание инфляции через сохранение нынешнего порядка формирования Стабилизационного фонда.

В результате, согласно бюджетным расчетам, возникнет следующий эффект: если доходная база федерального бюджета в ближайшие три года, в целом, останется примерно на уровне 2006 года (порядка 110% от уровня 2005 года), то непроцентные расходы будут постоянно увеличиваться и в 2009 году будут выше уровня 2005 года почти в полтора раза.

Снижение мировых цен на нефть, замедление физических объемов сырьевого экспорта наряду с ускоренным ростом импорта приведут к снижению до нуля в среднесрочной перспективе вклада внешнего фактора (чистого экспорта) в прирост в прирост ВВП (2005 и 2006 гг. – 14% ВВП, 2009 год – 0%).

Однако, в значительной мере благодаря расширению государственных расходов, этот эффект может быть скомпенсирован. В результате ускоренного роста доходов населения сохранится интенсивный рост товарооборота. Соответственно, доля конечного потребления домашних хозяйств увеличится с 47% ВВП в настоящее время до 53% в 2009 году. Аналогично, доля конечного потребления государственных учреждений возрастет с 16,5% ВВП до 25% ВВП.

Как отмечается авторами исследования, в полной мере макроэкономический эффект от бюджетных инвестиций может быть достигнут лишь в среднесрочной перспективе. В первую очередь, это относится к реализации проектов в области высоких технологий, развития инфраструктуры, модернизации гражданской авиации.

Как полагают аналитики МДМ-Банка Питер Вестин и Ирина Плевако, заложенное в бюджете на следующий год 25%-е увеличение расходов неудивительно притом, что 2007 год - год выборов. Именно поэтому, министр финансов Алексей Кудрин заявил, что государственные служащие получат 50%-ю прибавку. Расходы на образование планируется увеличить на 33%, расходы на здравоохранение – на 31%. Ключевым предположением для бюджета остается и средняя цена на нефть на уровне 61 долл./барр., что на 7% выше текущей цены. «В предыдущие годы правительство проводило пересмотр доходов и расходов бюджета в середине года, поскольку в эти годы бюджет рассчитывался, исходя из консервативных предположений относительно цен на нефть. В следующем году, однако, может случиться, что предположения относительно цен на нефть окажутся чересчур оптимистическими. С учетом выборов в Думу в конце 2007 г., трудно предположить, что правительство будет пересматривать расходы бюджета с тем, чтобы их понизить в том случае, если снижение цен на нефть продолжится и далее. Кроме того, с учетом президентских выборов в 2008 г., мы ожидаем дальнейшего роста расходной части бюджета также и в следующем году. При всем вышесказанном, имея стабилизационный фонд, который в настоящее время составляет 65 млрд. долл. (и ожидается, что он достигнет 90 млрд. долл. к концу 2006 г.), правительство имеет хорошую «подушку безопасности» на случай падения цен на нефть. Однако дальнейший рост расходов бюджета затруднит борьбу с инфляцией», - отмечают эксперты.

12.05   25.09.06

Евгений Красилов, Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	C
Макроэкономическая ситуация в России	A
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	A
Уровень мировых цен на металлы	B
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Правительство утвердило выделение ОГК-5 и ТГК-5 из состава РАО	B
Акционеры Промстройбанка проголосовали за полное слияние с ВТБ	B
Газ Штокмановского месторождения может поставляться на рынок Европы	A
Внеочередное собрание акционеров РАО ЕЭС состоится 6 декабря	A

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - негативный