Бремя налоговых решений: Россия всерьез задумалась над переходом на прогрессивную шкалу

В последнее время всё чаще ведутся разговоры о возможности введения в России прогрессивной шкалы подоходного налога. И если руководство страны пока против отказа от "плоской" шкалы налогообложения, то эксперты единодушно выступают "за" и отмечают, что раз об этом заговорили, то "лед тронулся". Власть уже тоже не столь категорична в своих высказываниях. Если в послании Федеральному собранию в декабре прошлого года Владимир Путин сказал, что отказываться от так называемой "плоской" ставки пока нельзя, объяснив это тем, что "прогрессивка" будет бременем для миллионов людей со средними доходами, то уже в январе премьер-министр РФ Дмитрий Медведев не исключил возможности перехода на прогрессивную шкалу в будущем. Стоит отметить, что введение прогрессивной шкалы НДФЛ - обязательное условие приема России в ОЭСР, а вступление страны в эту организацию власть называет стратегической целью. Поэтому рано или поздно такое решение руководству страны принять всё-таки придется, а пока эксперты обсуждают детали возможных изменений в налоговой системе РФ, которые должны коснуться не только налога на доходы физических лиц, но и налогообложения бизнеса. По мнению участников налоговой секции Московского экономического форума, заседание которой состоялось во вторник, налоговый кодекс РФ не отвечает требованиям экономического развития страны. Кроме того, по мнению экспертов, существующая в России налоговая система плохо выполняет фискальные функции и совсем не выполняет стимулирующие, регулирующие и социальные. Коренным злом налоговой системы в России, по мнению Михаила Абрамова, вице-президента ЭАЦ "Модернизация", является НДС. "Налог на добавленную стоимость мощно стимулирует вывоз сырья и продукции первого передела, с нулевой или минимальной добавленной отечественным трудом стоимостью, и штрафует, "наказывает" импорт остро необходимой для развития экономики России новой техники и технологии", - считает г-н Абрамов. Кроме этого, уверен эксперт, НДС обладает колоссальным коррупционным потенциалом: в первую очередь, при зачетных схемах при экспорте и импорте, и, во-вторых, при контроле счетов-фактур. Михаил Абрамов предложил отменить все льготы по НДС, установить базовую ставку этого налога на уровне 10% и прекратить возврат НДС при экспорте продукции с низкой долей добавленной стоимости. Абрамов заверяет, что поступления НДС при этом существенно возрастут, так как сегодня более половины создаваемой в России добавленной стоимости НДС не облагается. К тому же, благодаря снижению ставки НДС, многие выйдут из "тени" - реальная собираемость НДС сегодня не превышает 25%, уточнил эксперт. Что касается введения прогрессивной шкалы налогообложения, то все специалисты убеждены, что это необходимо. По мнению экспертов, такой налог сможет обеспечивать справедливое распределение доходов и, тем самым, способствовать росту покупательского спроса в России. При этом предлагается освободить ежемесячный доход в размере до 15 000 рублей от уплаты налогов, для доходов от 15 000 до 250 000 рублей, а в эту категорию попадает основная часть населения России, ставка налога должна составлять 13%. При этом для доходов от 250 000 до 1 000 000 рублей ставка должна составить 30%, свыше 1 000 000 рублей - 50%. При нормальном администрировании эта мера даст бюджету дополнительно не менее 3 триллионов рублей, полагает Михаил Абрамов. Россия, лишь 30% населения которой, по данным ВЦИОМа, имеет хоть какие-то сбережения, превращена в налоговый рай для миллионеров, считает Михаил Делягин, экономист, директор Института проблем глобализации. По его словам, в России и нищие с зарплатой ниже прожиточного уровня, и мультимиллиардеры платят 13%. При этом он озвучил максимальные ставки подоходного налога в разных странах. Так, в Австралии, Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Израиле, Ирландии, Испании, Италии, Китае, США, ЮАР и Японии подоходный налог составляет 40-50%, в Дании — 65%, во Франции — 75%. Говоря о необходимости введения прогрессивного налога, специалисты подчеркивают, что делать это нужно постепенно. Кроме того, введение прогрессивной шкалы налогообложения ни в коем случае не должно коснуться среднего класса, считает академик РАН Роберт Нигматулин. По его словам, если руководство страны опасается того, что это может задеть этот слой населения, то нужно сделать так, чтобы этого не произошло, и это возможно. Прогрессивный налог повысит покупательский спрос, а спрос - это двигатель всей экономики, уверен г-н Нигматулин. Кроме того, по словам депутата Госдумы РФ, члена фракции "Справедливая Россия", Ильи Пономарева, необходимо сделать так, чтобы каждый гражданин РФ заполнял налоговую декларацию, даже если его налог будет нулевым, чтобы он осознавал, сколько платит государству. При этом эксперты призывают упростить процедуры и формы налоговой отчетности. Что касается бизнеса, то здесь тоже необходимо провести ряд изменений в сфере налогообложения. Для бизнеса нужно вводить селективные налоги, полагает Александр Бузгалин, профессор кафедры политической экономии МГУ им. М.В.Ломоносова. Достойны освобождения от налогов сельское хозяйство, легкая промышленность, электроника, то есть те отрасли, которые надо развивать, считает Константин Бабкин, председатель оргкомитета МЭФ, президент промышленного союза "Новое Содружество". "Они приносят ничтожное количество налогов, но у них есть потенциал для создания огромного количества рабочих мест", - объясняет г-н Бабкин. Кроме того, по его мнению, налогом не должны облагаться депрессивные в экономическом плане регионы Дальнего Востока и Сибири. Также необходимо снижать налоги для предприятий, проводящих модернизацию, считает эксперт. Он привел в пример Канаду, где любое вложение средств в производство, будь то закупка новых станков или ремонт в офисе, подразумевает в итоге налоговые вычеты. Кроме того, по его словам, налоговую систему можно построить так, чтобы бензин и электричество в России стоили в два раза дешевле. Помимо введения прогрессивной шкалы подоходного налога и облегчения налоговой нагрузки на бизнес, важная роль отводится соотношению федеральных, региональных и местных налогов. Эксперты предлагают уменьшить финансовую зависимость регионов от центра, оставляя регионам до 50% всех собираемых налогов (в зависимости от уровня их экономического развития). Илья Пономарев отмечает, что сейчас центр забирает примерно 76% консолидированного сбора, 24% остается на региональном уровне. По мнению Пономарева, две трети налоговых доходов должно оставаться на местном уровне, оставшаяся треть - доставаться центру. О том, что налоговая система в России не выполняет социальных функций, заявил Олег Смолин, первый зампред думского комитета по образованию. Депутат рассказал, что в большинстве стран мира образование налогов не платит. В России все наоборот, некоторые ВУЗы, по словам Смолина, платят больше налогов, чем получают дотаций из бюджета. В России на образование выделяется 4,1% от ВВП, к 2020 году планируется - 4,5%, рассказал эксперт. Чтобы понять насколько это ничтожный процент, Смолин привел данные по затратам на образование в Бразилии, где на сегодня выделяется 5% от ВВП, а к 2020 году планируется выделять 10%. Главный вывод обсуждения - России нужен новый Налоговый кодекс. После доработки итоговое решение специалистов будет направлено правительству. По мнению экспертов, их рекомендации позволят существенно увеличить доходы бюджета и обеспечить решение задач, поставленных в послании президента РФ Владимира Путина, в том числе обеспечить ежегодный рост ВВП в размере не менее 5-6%, создать и модернизировать 25 миллионов рабочих мест, поднять Россию в мировом рейтинге по предпринимательскому климату со 120 на 20 место, обеспечить развитие и востребованность человеческого потенциала.