Борьба с коррупцией будет держаться на трех китах

В первые недели правления президент Дмитрий Медведев демонстрирует последовательное выполнение своих предвыборных обещаний. В частности, в первую очередь он обещал заняться поддержкой малого и среднего бизнеса, искоренением коррупции, реформированием судебной системы. И вот уже есть указ, облегчающий жизнь небольшим предприятиям. 19 мая президент России Дмитрий Медведев подписывает указ "О мерах по противодействию коррупции", согласно которому в РФ появился специальный Совет по борьбе с коррупцией. Причем председателем данного Совета будет сам глава государства. А 20 мая выходит распоряжение о создании рабочей группы, которая будет заниматься совершенствованием законодательства о судебной системе.

Однако пока это первые шаги, и оценить их эффективность не представляется возможным.

Да и конкретных предложений из уст президент еще не прозвучало. "Сейчас коррупция превратилась в системную проблему, которой мы должны противопоставить системный ответ, - заявил Президент РФ на совещании в Кремле. - Необходим комплекс конкретных мер, а не "точечные решения".

Впрочем, по мнению главы кремлевской администрации Сергея Нарышкина, главное - настрой: "Решительность, с которой президент готов бороться с коррупцией, вселяет оптимизм", - отметил он несколько дней назад. В то же время советник председателя Совета Федерации Ирина Рукина утверждает, что предпринять придется предпринять действительно реальные меры: "Медведев только вступил в должность и сразу взялся за сложные вопросы. Если поднял руку - ударь. Если он не ударит, то люди будут сильно разочарованы. По письмам, которые приходят к нам в большом количестве, я хорошо знаю, как граждане ждут решения этих вопросов. Если мы сейчас застрянем, то будет это все отодвинуто намного лет".

Однако политолог "Ливадийского клуба" Григорий Трофимчук сомневается, что удастся искоренить коррупцию полностью. "Вполне реально достичь 70-80% улучшения в этой проблеме, но только лишь при очень серьезной настойчивой работе", - говорит эксперт.

Пока известно, что борьба с коррупцией будет держаться на трех китах. Первый - это юридическая часть, в которую входит модернизация законодательства, рассмотрение закона о противодействии коррупции, внесение поправок и т.д. Второй элемент - это меры, которые будут предприниматься в отношении отдельных недобросовестных граждан. Ну а третий - правовое освещение всего происходящего и оценка со стороны общества.

Ирина Рукина рассказала, какие законы надо изменить в первую очередь: "Я как экономист сразу говорю, что самая коррупционная сфера - это сфера государственных заказов, государственных поставок и тендеров. Непрозрачность всех этих мероприятий приводила всегда к очень болезненным явлениям. Одно из них свойственно многим странам, но в нашей стране оно достигло гипертрофированной формы - это так называемые "откаты". Кроме того, непрозрачная система мешает и развитию отечественного производства. Мы сидим на импортной игле в том числе и потому, что при процедуре проведения конкурсов на размещение государственных заказов, государственных поставок наши производители, как правило, проигрывают".

Григорий Трофимчук поддерживает тезис о широкой общественной огласке того, как власти борются с коррупцией. По его словам, люди должны поверить в то, что борьба с коррупцией действительно ведется. "Ситуация улучшится только в том случае, если в совете будут присутствовать соответствующие пропагандисты и разъяснители, - продолжает политолог. - Сейчас, прежде всего, необходимо повысить доверие к власти". Также Трофимчук убежден, что пропагандистами должны выступать новые, неизвестные народу, люди. "Потому что старым людям уже никто не верит, - отмечает эксперт. - К сожалению, пока я там не заметил новых людей".

Кроме того, по мнению Ирины Рукиной, в России действует неправильная система заработной платы среднего и низшего звена чиновников. "При такой системе высший чиновник сам определяет, кому давать надбавки, а кому не давать, кому дать премии, а кому не дать, - рассуждает эксперт. - Вообще, система, связанная с единой тарифной сеткой, - это атавизм. Она была введена временно в 1992 году, и надолго задержалась. В то же время во всем цивилизованном мире существует минимальная почасовая оплата труда, которая считается довольно эффективной". А система с единой тарифной сеткой в рыночной экономике приводит к жесточайшей коррупции. По словам советника председателя Совета Федерации, если система заработной платы отработана плохо, то стране никогда не удастся победить коррупцию.

Еще более сложной может оказаться проблема независимости судов. "Есть известный принцип, что судьи подчиняются только закону, и, по сути, это является основой уважения суда, верой в справедливое правосудие. Чтобы двигаться в этом направлении, нам необходимо рассмотреть целый комплекс вопросов, направленных на искоренение неправосудных решений, которые, как мы знаем, существуют, которые зачастую возникают в результате различного рода давления, звонков и, что греха таить, за деньги", - продекларировал Дмитрий Медведев.

Но вот вопрос как этого добиться. В экспертном сообществе существует мнение, что, в принципе, законы о судебной системе прописаны хорошо, теперь стоит только прекратить практику "телефонного права". Член Общественной палаты РФ, президент московской Адвокатской палаты Генри Резник убежден, для того чтобы российская судебная система стала независимой необходимо всего лишь соблюдать действующий закон представительной власти. "Дело в том, что данный закон воспрещает давление на суды, он следит за вмешательством в деятельность правосудия, а также устанавливает уголовную ответственность за подкуп".

Одна из причин этого лежит в том, что судейская корпорация слишком закрыта для общественности. С одной стороны, закон декларирует независимость судей, с другой стороны, у исполнительной власти до сих пор остаются рычаги воздействия на суд. Например, региональные власти обязаны предоставлять жилье судьям, но не всегда этот процесс проходит без проволочек. В то же время у общественности вообще нет возможности участвовать в процессе судопроизводства.

Ирина Рукина полагает, что у всех судей должна быть прозрачная зарплата. "Надо понимать, что если судья какого-нибудь районного суда имеет шикарные иномарки, особняк в ближайшем Подмосковье и т.д., это не может быть куплено на заработную плату", - рассуждает эксперт. По ее словам, такие факты должны расследоваться. И возможно, инициировать такие расследования должны именно представители общественных организаций.

Однако в российской судебной системе есть и более глубинные проблемы. Генри Резник отмечает, что сейчас довольно сложно назвать российскую судебную систему правильной. "У нас судейский корпус сформирован из людей преимущественно с обвинительно репрессивными установками. Это бывшие следователи, прокуроры, работники силовых структур, и их установки, сами по себе, не либеральные и не правозащитные", - говорит адвокат. Впрочем, в один момент изменить сознание судейского корпуса нельзя, процесс должен идти постепенно. Скорее всего, на это уйдут десятилетия. Но здесь, так же как с коррупцией, чем раньше начнешь, чем лучше.

Людмила Дудиева, Елена Калиновская,
Finam.ru

В нашем рейтинге событий произошли изменения.

Рейтинг событий, влияющих на Российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	C
Макроэкономическая ситуация в CША	B
Макроэкономическая ситуация в России	C
ПОЛИТИКА
Страны ЕС договорились о начале переговоров по новому соглашению о партнерстве с РФ	C
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	B
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
Ростехнадзор до 20 июня проверит золотодобывающие предприятия	C
ФСФР приостановила эмиссию РТМ	C
ОГК-1: выручка от реализации электроэнергии в апреле выросла почти на 20%	C
Чистая прибыль компании "Сухой" в I кв. 2008 г. на 17,5% превысила план	C

ПРИМЕЧАНИЕ: В столбце 2 в скобках указан рейтинг события, присвоенный ему в прошлом прогнозе. В столбце 3 указано знак влияние события на рынок.
Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события имеющие рейтинг D по нашей шкале оказывают слабое влияние.

Инвестиционный фон - умеренно негативный