Антитабачная кампания в России: забота о здоровье нации или очередной политический маневр?

Этой осенью российское правительство развернуло активную борьбу с вредными привычками граждан. Так, после участившихся случаев ДТП с участием нетрезвых автолюбителей в короткие сроки был разработан законопроект, ужесточающий наказания за пьянство за рулем. Кроме того, планируется многократно увеличить штрафы за продажу алкоголя несовершеннолетним. А в середине октября правительство одобрило антитабачный законопроект, который, по замыслу создателей, должен снизить число российских курильщиков с нынешних 40% до 25% населения, а также вдвое сократить воздействие табачного дыма на окружающих. 29 октября документ, автором которого, разумеется, выступает Минздрав, был внесен в Госдуму. Вести борьбу с пагубной привычкой, от которой в России, по официальным данным, ежегодно умирает около 400 тыс. человек, законодатели будут поэтапно и на нескольких фронтах сразу. Любителям "подымить" запретят это делать на территории государственных, образовательных, культурных, медицинских учреждений, спортивных объектов, в заведениях общепита, на рабочих местах и рабочих зонах, на пляжах и детских площадках, поездах дальнего следования, авиатранспорте, а также ближе, чем в десяти метрах от входов на вокзалы, метро, аэропорты. В помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов, т.е. в подъездах, на лестничных клетках, покурить можно будет только с согласия других жильцов и при наличии специального оборудования (вытяжек, например). Вместе с тем, законопроект вводит ряд ограничений на продажу табачных изделий, запрещает их открытую рекламу и всевозможные рекламные акции по их продвижению, подразумевает установление минимальных розничных цен на продукцию. Что касается увеличения табачных акцизов, то на рассмотрении в Госдуме сейчас находится законопроект Минфина, согласно которому в 2015 году минимальный акциз возрастет с нынешних 510 рублей за тысячу сигарет до 1250 рублей. Радикально настроенный Минздрав, в свою очередь, выступил с предложением увеличить акциз до 4 тыс. рублей. Перечисленные антитабачные меры частично вступят в силу с момента принятия закона, частично - с 1 июля 2014 года, полный же запрет на курение в общественных местах будет введен в 2015 году. В Госдуме законопроект могут еще и ужесточить: так, например, вице-спикер Сергей Железняк еще в августе выступал за полный запрет рекламы табака в интернете. "Я бы также добавил в законодательство норму, исключающую государственную финансовую поддержку новых художественных произведений, где положительные герои курят, используют ненормативную лексику и злоупотребляют алкоголем", - заявил Железняк после внесения антитабачного закона в правительство. Стоит отметить, что тогда же, в конце августа, из дневного телеэфира российских каналов едва не исчез советский мультфильм "Ну, погоди!" - за то, что волк курил в кадре, подавая плохой пример подрастающему поколению. То есть уже тогда стало понятно, что антитабачная кампания в России готова развернуться нешуточная, возможно, даже с крайностями, как это зачастую происходит. "Что касается самих мер, которые законопроект предусматривает, я поддерживаю всецело полный запрет рекламы, а запрет демонстрации курения представляется несусветной глупостью, потому что это может привести к запрету всех старых фильмов, например, "Семнадцать мгновений весны", "Ну, погоди!" и т.д. Это классический перегиб в стиле 30-х годов, который свидетельствует об определенном уровне наших государственных деятелей", - считает директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. Стоит отметить, что законопроект Минздрава разработан в рамках выполнения Россией международных обязательств по конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табакокурением. Россия ратифицировала этот документ еще в 2008 году, вслед за 175 странами мира. Однако если в странах ЕС на протяжении уже нескольких лет существуют либо полный запрет на курение в общественных местах, либо разрешение на курение только в специально отведенных зонах, штрафы за нарушение достигают нескольких тысяч евро, а стоимость пачки сигарет в США превышает 10 долларов, то в России существенных изменений за 4 года не произошло. Да, в 2010 году в нашей стране вступил в силу новый техрегламент на табачную продукцию, благодаря которому на сигаретных пачках появились устрашающие надписи, однако на курящих россиян эта мера, кажется, не слишком подействовала. Теперь же инициативу по антитабачной пропаганде власть решила взять непосредственно в свои руки: премьер-министр Дмитрий Медведев обратился к россиянам через свой видеоблог с призывом вместе освободить "нашу страну от табачной зависимости". По словам премьера, Россия на сегодняшний день - самая курящая страна мира (44 млн человек), а также второй по объему, после Китая, рынок табака. В своем послании Медведев, известный сторонник здорового образа жизни, основной акцент делает на статистику: растет число курящих женщин в российских мегаполисах, подростки выкуривают свою первую сигарету уже не в 15, а в 11 лет, и т.д. Премьер уверен, что "невозможно говорить о курении как о свободном выборе взрослого человека", так что в качестве "мирового зла" в его обращении выступают международные табачные компании. Вместе с тем, Медведев поясняет, что ни правительство, ни государство не намерены воевать с курильщиками, но выступают против курения, а антитабачный законопроект призван защитить некурящую часть населения страны. Такой видеопризыв к согражданам выглядит довольно неоднозначно. С одной стороны, "деятельность Медведева в этом направлении соответствует его убеждениям, все-таки он отец, и всегда позитивно относился к антиалкогольной, антитабачной пропаганде", - считает сопредседатель Российской антитабачной коалиции и Российской коалиции за контроль над алкоголем Дарья Халтурина. С другой стороны, не стоит забывать, что такая деятельность является популярной среди электората, отмечает эксперт: "Например, антитабачный законопроект, по разным опросам, поддерживает от двух третей до трех четвертей граждан России, в том числе, и сами курильщики. Общество понимает, что это проблема серьезная и ее необходимо решать". Об отношении общества к антитабачной инициативе правительства нагляднее, чем данные соцопросов, свидетельствуют комментарии к тому же видеобращению Медведева: большинство посетителей сайта правительства, безусловно, поддерживают законопроект (в том числе, и курящие), но слабо верят в его успешную реализацию. Кому-то антитабачные инициативы кажутся системой "полумер и нерешительных действий по принципу "и нашим, и вашим", кому-то не хватает конкретики - какие штрафы грозят нарушителям, что будет с недобросовестными производителями продукции, кто вообще будет контролировать выполнение норм закона. Сомнения вызывает и сам факт того, что правительство искренне намеренно бороться с вредной привычкой, на фоне еще не решенных проблем с наркоманией и алкоголизмом. Кроме того, никаких стимулов желающим действительно бросить курить, кроме экономических ограничений, правительство не предлагает. Так же как и альтернатив курению. "На что люди должны поменять сигарету? Где стимул у человека бросить эту заразу, где общественная работа с молодежью, где стадионы, где спорткомплексы, где плавательные бассейны?" - недоумевает один из интернет-пользователей. Возможно, в этом случае борьба с курением в России носит характер обычной PR-кампании, цель которой - создать видимость активной деятельности в конкретном направлении, показать, что страна идет в ногу (или, по крайней мере, старается) с прогрессивной Европой? "У меня такое ощущение, что российская бюрократия пытается вписаться в мировой тренд. Не секрет, что в России вся табачная отрасль монополизирована транснациональными корпорациями, поэтому все, что в происходит в России в отношении табачного рынка, не может рассматриваться без мирового контекста. Вот сейчас в мире происходит наступление на позиции транснациональных корпораций, на слуху ситуация в Австралии, где фактически запрещают любое упоминание сигарет, не говоря уже о рекламе. Соответственно, табачные компании начинают испытывать беспокойство, что у них отберут рынки. У меня складывается такое впечатление, что российская бюрократия чувствует этот тренд и пытается надавить на табачных магнатов, чтобы получить от них какие-то преференции - повысить отчисления в бюджет и т.д.", - полагает независимый политолог Павел Салин. С точки зрения эксперта, активность российской власти в области антитабачной пропаганды не имеет политической подоплеки, цели заработать на этом какие-то политические очки. Антитабачные инициативы власти нельзя рассматривать и как прямую заботу о населении, так что все мотивы - исключительно экономические, считает г-н Салин: "Власть понимает, что ее доходная база уменьшается, а социальные обязательства необходимо выполнять, чтобы избежать политической дестабилизации, и она ищет источники дополнительных доходов. И поскольку у нас есть некоторые "священные коровы", такие как энергетическая отрасль и прочие, которые трогать нельзя в силу различных причин, то обращают внимание на отрасли, где достаточно высокая добавленная стоимость, но которые при этом не имеют высоких покровителей в органах власти. В частности, такие отрасли - это табачная и алкогольная, и из них пытаются выжать дополнительные доходы в бюджет". Но даже если антитабачную кампанию правительства рассматривать просто как политическую PR-акцию, то и она не слишком удачна, считает Михаил Делягин: "Я думаю, что Медведеву популярности уже ничто не добавит, после его замечательного президентства". Вместе с тем, по мнению эксперта, данная кампания может оказаться вполне эффективным способом отвлечь российское общество от тех "массовых политических репрессий, которые сейчас разворачиваются в стране". Говоря о законопроекте в целом, г-н Делягин отмечает, что "борьба с курением имеет смысл тогда, когда она не превращается в унижение курильщиков, потому что курение - это компенсаторный вид деятельности. Если человека унижать, то он будет курить только больше, а не меньше. Поэтому люди, которые придумали этот законопроект, не совсем грамотные". По мнению некоторых экспертов, если Россия действительно хочет идти в ногу с прогрессивными странами, то стоит все же обратить внимание на заграничную практику и, прежде всего, осознать, что борьба с курением - это проблема не политическая, а медицинская. И решать ее надо комплексно, творческий подход при этом приветствуется. Так, например, правительство Германии внесло поправку в закон о страховании, согласно которой взнос некурящего жителя страны на 40% меньше, поскольку для медицины он обходится дешевле курящего немца. Вместе с тем, в Германии работодатели выделяют время на перекуры, однако время тех, кто добровольно бросил курить, суммируется и прибавляется к ежегодному отпуску. Похожая практика распространена в японской Осаке, где фирмы выплачивают премии некурящим сотрудникам. В Малайзии государство предлагает даже льготный кредит тем, кто бросил курить, но самыми изобретательными борцами с курением можно назвать австралийцев: в стране с 2018 года могут ввести запрет на продажу сигарет всем, кто родился в 21 веке! Стоит также взять пример и с мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга, который действительно преуспел - и прославился - со своей антитабачной кампанией. Еще в 2002 году благодаря Блумбергу в Нью-Йорке вышел запрет на курение во всех офисных зданиях, кафе, ресторанах, барах, театрах, магазинах, а акцизы на сигареты за 2002-2010 годы возросли примерно в 5 раз. Однако одной из наиболее эффективных мер Блумберга стала бесплатная раздача антиникотиновых пластырей, которые мог получить любой желающий, зарегистрировавшись на специальном сайте. Кроме того, политику удалось вовлечь в борьбу с курением основателя Microsoft Билла Гейтса, совместно с которым был основан фонд в размере 500 млн долларов. Все эти меры, совместно с активной социальной рекламой, привели к тому, что к концу 2011 года в городе оставалось всего около 14% курильщиков, тогда как в 2002 году их было свыше 21%. Кстати, весной этого года стало известно, что благотворительный фонд Майкла Блумберга готов в течение четырех лет выделить более 200 млн долларов на глобальную борьбу с курением. В первую очередь, усилия американского борца за здоровый образ жизни будут направлены на снижение потребления табака в таких странах, как Россия, Китай, Индия, Индонезия и Бангладеш. А что, возможно, антитабачная кампания Блумберга окажется более эффективной и в нашей стране?..