Агентство стратегических инициатив: цели не ясны, задачи не определены
11 августа в России завершился процесс создания Агентства стратегических инициатив: были утверждены устав организации и наблюдательный совет агентства, в который вошли представители бизнеса, общественных организаций и руководители регионов. Еще раньше конкурсная комиссия во главе с премьер-министром страны Владимиром Путиным, возглавляющим наблюдательный совет, выбрала главой АСИ Андрея Никитина, гендиректора ООО "Управляющая компания "Рускомпозит". Агентство будет ежегодно помогать реализации 100-200 проектов: оказывать поддержку по формированию бизнес-планов и финансовых моделей отобранных проектов — уже поступило более 1 тыс. заявок.
С инициативой по созданию АСИ глава российского правительства выступил 6 мая на межрегиональной конференции партии "Единая Россия". По словам премьер-министра, основная цель агентства - служить "инкубатором" бизнес-проектов, а также стать "социальным лифтом" для перспективных бизнесменов, которые могли бы реализовывать свои идеи, не сталкиваясь с бюрократическими барьерами. Как именно агентство будет выполнять программу, озвученную премьер-министром, пока не понятно. Выбор главы АСИ и утверждения устава не внесли ясности.
По замыслу Путина, агентство не должно вызывать никаких ассоциаций с бюрократической машиной и с чиновничьим аппаратом. Премьер подчеркивал, что сотрудники и руководители АСИ не будут считаться госслужащими, а само агентство должно располагать инструментами, которые "реально отсекали бы все, что нам мешает идти вперед, освобождали бы путь к прогрессу, к инновациям, к новому, создавали бы новую страну".
В уставе АСИ, действительно, называется автономной некоммерческой организацией, однако предполагается, что у агентства будет сеть региональных активистов, которую вряд ли получится сформировать без участия руководителей на местах. Кроме того, гендиректор АСИ войдет в координационные и совещательные органы правительства и ведомств, чтобы поддерживать связи с чиновниками. Источники финансирования проекта - имущественный взнос правительства, добровольные пожертвования и "иные источники". 100 млн рублей выделит ВЭБ, по словам Андрея Никитина, есть крупные компании, готовые поддержать АСИ.
"Пока реальная необходимость в создании АСИ неочевидна. Ясно, что это, с одной стороны проект предвыборный, с другой - нацеленный на поиск кадров в большей степени, чем для поддержки молодых бизнесменов", - отмечает политолог Московского центра Карнеги Николай Петров.
АСИ как бизнес-проект
В ходе "круглого стола" "Агентство стратегических инициатив: тактика быстрого роста" представители "среднего бизнеса" рассказали, что они ждут от проекта: АСИ должно добиться налоговых льгот, финансовой помощи для экспортных проектов, изменений в судебной системе для создания лояльной для бизнеса среды. Директор НПО "Арктур" Владимир Гюнтер отметил: "Государство давно говорит, что это приоритетные направления: экспорт, поддержка высокотехнологичного производства, - но наша компания никакой поддержки не получает. Через АСИ должна быть сформирована система финансовой поддержки такого рода проектов".
"Во-первых, сложно получить кредиты. Во-вторых, у нас существует серьезный провал в образовании в отдельных сферах. Российское инженерное образование отстает в развитии от западного, наша компания вынуждена приглашать на работу западных специалистов, но это также проблематично. Следовательно, нужны изменения и в миграционном законодательстве", - считает генеральный директор компании "Премиум - Инжиниринг" Александра Бочарова.
Предприниматели, таким образом, ждут системных преобразований. Если АСИ как автономная организация не будет обладать достаточным влиянием, оно не сможет выполнить пожелания тех, ради кого было создано. Если же агентство сможет обращаться к административному ресурсу для проведения таких преобразований, оно рискует стать очередным примером "ручного управления", а этого как раз создатели пытаются избежать.
Основным контрагентом АСИ при заключении контрактов станет МЭР. Заместитель министра экономического развития Олег Фомичев на встрече с бизнесменами отметил, что в МЭР бизнес-проекты поступали и раньше, но у министерства не было критериев оценки их эффективности. Судя по уставу, нет таких критериев и у АСИ. Тем не менее, уже в ноябре, по словам Андрея Никитина, организация представит несколько проектов, которые получат ее поддержку. До конца года агентство будет готово поддержать уже до 15 проектов.
АСИ как политический проект
По словам премьер-министра, агентство не собирается конкурировать со "Сколково". "Не нужно искать никакого политического подтекста, никто никому ни на какие части тела не наступает и наступать не собирается", - предупредил Владимир Путин. Тем не менее, обращение к перспективным молодым кадрам и упор на "инновационность" предприятия заставляют вспомнить похожие начинания Дмитрия Медведева.
Считать АСИ ответом Путина на инновационные проекты Медведева, по крайней мере, отчасти, справедливо, считает Николай Петров. По мнению эксперта, те проекты, которые успешно пошли у Медведева, так или иначе появляются под началом премьера в виде двойников. Это относится, прежде всего, к комиссии по модернизации при президенте и к комиссии по инновациям при правительстве. АСИ напрямую не дублирует какой-то Медведевский проект, но оно ориентировано на молодежь, и в этом смысле его можно рассматривать как неполный дублер комиссии по модернизации, той ее части, которая занимается поиском перспективных проектов.
Обещание отстаивать интересы среднего бизнеса может помочь Путину заручиться поддержкой неохваченных президентом "субъектов среднего предпринимательства". Еще одной задачей АСИ может быть решение кадровых проблем: Путину нужны люди на смену тем, кто уйдет до или сразу после президентских выборов. "Есть целая конспирологическая теория, согласно которой весь проект АСИ - это способ для Путина подобрать новых людей... Я не думаю, что это так в полной мере - масштаб не тот, но, тем не менее, проблема кадрового резерва есть. Никакого реального механизма выбора людей нет, а резерв "Единой России" и резерв президента - по сути, на коленке составленный список тех, кого кто-то знает. Так что любой механизм подбора молодых управленцев полезен", - считает Николай Петров.
Что будет представлять собой Агентство после выборов 2012 года? Некоторые эксперты полагают, что Владимир Путин продолжит курировать этот проект, а само АСИ из общественной инициативы превратиться в еще одно госведомство.
Если главной задачей проекта было "подтянуть" в команду новых людей, то после выборов он может просто заглохнуть сам собой. "Думаю, до 2012 года мы можем вообще не увидеть АСИ в действии, - считает Николай Петров. - Только недавно Путин к удивлению многих представил неожиданных людей в качестве руководителей. Скорее всего, эту структуру ждет судьба многих проектов, которые были объявлены, сыграли какую-то пропагандистскую роль, а потом "заснули". Агентство, может, и не ликвидируют, но оно будет прозябать, если вдруг снова не понадобится по политическим причинам".