"Аэрофлот" vs "Трансаэро": Итальянские (и не только) страсти

В конце ноября Федеральное агентство воздушного транспорта ("Росавиация") отозвало у компании "Трансаэро" ранее выданное разрешение на выполнение новогодних чартерных рейсов в Италию. Причина - негативная реакция "Аэрофлота", который является назначенным перевозчиком на итальянском направлении. Главная российский авиакомпания после обнародования решения "Росавиации" заявила, что намерена ввести дополнительные рейсы на маршрутах в Рим и Милан. Это позволит "Аэрофлоту" перехватить пассажиров, которые хотели лететь в Италию чартерами "Трансаэро".

Конфликт между двумя крупнейшими российскими авиаперевозчиками возник не на пустом месте. Систему допуска перевозчиков к полетам по конкретным авиалиниям определяет приказ Минтранса РФ №92 от 17 июня 2008 г. "Об утверждении "Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов". Принятый этим приказом порядок подразумевает, что авиакомпания, которая намеревается начать полеты по какому-либо маршруту, должна получить разрешение у назначенного (на этой линии) перевозчика. Ранее такого пункта в директивных документах не было. По мнению специалистов, приказ №92 - это подложенная под конкуренцию мина замедленного и многократного действия.

Периодически эта мина взрывается. Наиболее известен прошлогодний скандал, участниками которого были все те же "Аэрофлот" и "Трансаэро". Тогда ведущая российская авиакомпания попыталась (естественно, силами "Росавиации") запретить конкуренту летать в Ларнаку (Кипр). Точно так же, как и в теперешней ситуации с полетами в Италию, было отозвано ранее выданное "Трансаэро" разрешение на выполнение перевозок пассажиров.

Обычно такие вопросы в нашей стране решаются "полюбовно". Но тогда договориться не удалось, и авиакомпания "Трансаэро" подала в суд. Надо отметить, что еще до рассмотрения дела по существу Арбитражный суд г. Москвы в качестве меры по обеспечению иска заставил "Росавиацию" отменить приказ. В противном случае репутации авиаперевозчика был бы нанесен существенный ущерб. Ведомство Александра Нерадько пыталось оспорить решение суда, но тщетно. В конце июля 2010 года дело окончательно было решено в пользу "Трансаэро".

Не следует, однако, думать, что все подобные конфликты сводятся к тому, что всесильный "почти государственный" авиаперевозчик ущемляет бесправную "почти частную" компанию. "Трансаэро" тоже не прочь воспользоваться услугами чиновников в деле защиты от конкурентов. По неофициальной информации, именно "Трансаэро", будучи назначенным перевозчиком, блокировала попытку "Аэрофлота" получить разрешение на полеты в Санью (популярный у туристов южно-китайский остров Хайнань). Можно вспомнить и компанию Nord Wind, которую не пустили на Гоа.

От аппаратных игр страдают и зарубежные авиакомпании. Например, в этом году авиакомпания TAP Portugal не получила от "Росавиации" разрешения на выполнение дополнительных полетов в Москву. Запрос португальцев был сделан в рамках квот, определенных межправительственным соглашением. Эксперты связывали отказ российских авиационных чиновников с защитой интересов компании "Трансаэро", которая (по странному стечению обстоятельств) весной объявила о намерении начать полеты на этом направлении.

Можно вспомнить и историю с болгарами, случившуюся прошлым летом. Тогда компания S7, будучи назначенным перевозчиком в Болгарию, поставила туроператоров перед фактом двукратного повышения цен на билеты. До этого "Росавиация" отказала в разрешении на чартерные полеты на этом направлении компании "Норд-Авиа". Были блокированы попытки увеличить частоту полетов назначенного перевозчика "с другой стороны" - компании Bulgaria Air. В ответ на это болгары заявили о дискриминации и пригрозили ответными санкциями.

Практика использования приказа №92 в качестве оружия конкурентной борьбы распространена достаточно широко. В прошлом году была заблокирована попытка авиакомпании "Татарстан" выполнять чартерные полеты из Казани в Ираклион (Греция). По информации турфирм, авиакомпания "Ямал" планировала совершать летом 2010 года чартерные полеты из Екатеринбурга в Бургас (Болгария). Однако получить допуск компании также не удалось. Региональным назначенным перевозчиком на болгарском направлении являются "Уральские авиалинии".

Сейчас назревает очередной скандал - конфликт между авиакомпаниями ставит под угрозу предновогодние вылеты из Владивостока в Сеул. В результате у тысячи человек каникулы могут быть безнадежно испорчены. Выход очевиден - процесс принятия решения о допуске к полетам по международным маршрутам должен стать объективным и прозрачным, а назначенные перевозчики должны быть лишены права на "вето". Правда, чиновники видят решение в "управляемом расширении конкуренции". Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ считает, что Минтранс разрешит работать на зарубежных рейсах как минимум двум отечественным авиакомпаниям. По мнению главы ФАС Игоря Артемьева, это усилит конкуренцию между перевозчиками.

Однако не подлежит сомнению, что решение этой задачи затянется - работать быстро чиновники не умеют. Тем временем ведущие российские авиакомпании продолжат практику использования в своих целях не только приказа №92, но и других разновидностей "административного ресурса".

"Аэрофлот" в конце июля озвучил проект пересмотра порядка предоставления российским авиакомпаниям возможности работать на международных маршрутах. Естественно, проект, претендующий на объективность критериев выбора, предусматривал пересмотр в пользу "Аэрофлота". Главной мишенью явно была компания "Трансаэро", но неприятности могут грозить любому авиаперевозчику, работающему на международных воздушных линиях. Чиновников перспектива перераспределения квот, без сомнения, устроит. "Взять все, да поделить" (П.П.Шариков) - любимое занятие столоначальников. Конечно, при этом могут пострадать интересы пассажиров. Но кого в российской авиации интересует их благополучие?