Российская "оборонка" должна объединиться - против Минобороны РФ
Ситуация с задержкой заключения контрактов в следующем году вполне может повториться. Корни этого лежат в несовершенстве российского законодательства.
В отличие от США, где закупки вооружений и военной техники (ВиВТ) регламентируется небольшим количеством "всеобъемлющих" директив, в России все очень запутано. Например, существует более ста(!) нормативных документов, так или иначе затрагивающих ценообразование - а это основная проблема взаимоотношений заказчика и исполнителя в Гособоронзаказе.
Рекомендации Федеральной службы по тарифам говорят, что при закупке оборонной техники рентабельность производителя должна составлять от 5-ти до 20-ти процентов. По оценке генерального директора Объединенной авиастроительной компании (ОАК) Михаила Погосяна, для нормального воспроизводства и развития предприятие должно иметь уровень рентабельности не менее 15% процентов. Однако добиться этого практически невозможно.
Мало того, что при заключении договоров на поставку ВиВТ управление закупок МО стремится сбить цены до минимума. Ряд видов работ и услуг, выполняемых в рамках контракта, военные вообще не оплачивают. Например, предприятия ОПК вынуждены за свой счет отправлять специалистов в командировки - а без них процесс разработки, производства и поддержания эксплуатационной годности военной техники обойтись не может "по определению".
То же самое относится к страхованию ВиВТ на период испытаний. Технику гоняют на предельных режимах, риск ее повреждения или утраты велик - но платить за этот риск должен разработчик. Есть еще ряд статей, по которым МО денег не дает.
Но и это еще не все. Если в процессе выполнения контракта (а военная техника - продукция с длительным циклом производства) завод сумеет снизить себестоимость продукции, эти деньги потребуют вернуть в бюджет. Как отмечают специалисты "оборонки", при таких условиях самый инициативный руководитель не будет заниматься модернизацией производства.
Регламентирующий закупки для федеральных нужд закон №94 предписывает твердую цену, которая должна указываться в контракте. Однако при ремонте сложных технических изделий определить его стоимость "заранее" просто невозможно. Объем затрат становится ясен только после разборки и дефектации конкретного изделия. Это привело к тому, что выполняемый на предприятиях ОАК ремонт самолетов дальней авиации, по словам Михаила Погосяна, приносит заводам убытки. В целом по отрасли разработка новой техники дает проектно-конструкторским бюро менее пяти процентов прибыли, ремонт ВиВТ является малорентабельным, а серийное производство и вовсе "уходит в минус".
Теперь ведомство Анатолия Сердюкова вышло с новой инициативой - причем с другими участниками процесса ее не согласовали. При выполнении контрактов с МО оборонные заводы будут получать 20% прибыли от собственных работ и услуг, и только 1% - от затрат на приобретение сырья и комплектующих изделий. Эти цифры были "протолкнуты" на утверждение и, по неофициальной информации, в ближайшее время будут узаконены.
Последствия представить сложно. С учетом того, что в летательных аппаратах стоимость покупных изделий доходит до 70%, уровень рентабельности сборочных заводов в самом лучшем случае не сможет подняться выше 7%. Кроме того, инициатива МО фактически ставит крест на существующих кооперационных цепочках. При "20+1" (такое название инициатива военных уже получила в "оборонке") любому директору завода выгоднее производить своими силами все, что он сейчас закупает на специализированных производствах. Сборочные заводы начнут возвращаться к "натуральному хозяйству" - а эта система признана порочной во всем мире. Одновременно начнется вторая волна вымирания российских производителей комплектующих, которые умудрились дожить до сегодняшнего дня.
Ряд своих инициатив Минобороны пытается реализовать "явочным порядком". Например, по мнению военных, соотношение рабочих и ИТР на заводе должно быть близким к 1:1. Это сразу ставит в невыгодное положения предприятия, имеющие собственные конструкторские бюро. Между тем, уровень заработной платы в проектных и конструкторских организациях ОПК и сейчас таков, что многие КБ просто не в состоянии нанять специалистов не то, что высокой, а хоть какой-нибудь квалификации.
Размер оплаты за выполнение НИР-НИОКР, установленный Минобороны, таков, что завод встает перед выбором: сорвать Гособоронзаказ или доплачивать конструкторам из других источников. За первое по головке не погладят, кроме того, практически все директора оборонных заводов живут надеждой на экспорт своей продукции. Поэтому КБ платят "из своего кармана" - вот только этот карман, в том числе и стараниями военных, весьма тощ.
Министр обороны РФ Анатолий Сердюков постоянно говорит, что закупки импортной военной техники должны побудить к активности российских производителей ВиВТ. Однако для создания новых образцов оружия активности мало - нужны еще и деньги. И тут военные щедрости не проявляют.
Зато иностранным поставщикам МО РФ платит, не скупясь. Интересно, Анатолий Сердюков выяснил перед заключением контрактов с израильскими производителями БПЛА, итальянскими автомобилистами, французскими корабелами и австрийскими оружейниками, каков на их заводах уровень рентабельности? И требовал ли он, чтобы этот показатель не превышал 20-ти процентов?
Впрочем, это вопрос риторический. А вот российскому ОПК нужно отвечать на вопросы, жизненно важные для его выживания. И здесь у "оборонщиков" один выход - объединяться. Общими силами они могут добиться, чтобы новая версия закона "О федеральной контрактной системе" (он сейчас находится в стадии обсуждения) хоть в какой-то мере смягчила несуразицы, существующие ныне в нормативных документах по закупке ВиВТ. Вместе ОПК сможет выработать единую политику общения с МО, которое сейчас расправляется с заводами, как орда Мамая с русскими князьями - кучей на одного. Да, наше законодательство несовершенно - но нужно уметь пользоваться этим в своих интересах. Определенные возможности для этого у заводов и КБ есть.
Только общими усилиями российская "оборонка" сможет смягчить негативные последствия политики, проводимой министерством обороны. Стремление военных снизить нагрузку на бюджет вполне понятно и похвально. Однако перспективой такой стратегии может стать дальнейшая деградация отечественного оборонно-промышленного комплекса.