Неотредактированные выдержки из почти написанной книги

Автор часто публикуется на нашем сайте, но на сей раз пожелал остаться неизвестным.

…Не менее важным моментом, вызывающим многочисленные споры и дискуссии является вопрос об уровне госрасходов и способов их уменьшения в валовом внутреннем продукте.

Как видно из приведенного графика, соотношение темпов экономического роста к государственным расходам в ВВП России, соответствует общемировой тенденции – уменьшение госрасходов в процентах к ВВП приводит к ускорению темпов экономического роста в стране. Классическим примером такой экономической политики служит КНР. В период 1979-1996 гг. удельный вес государственных расходов в процентах к ВВП снизился с 36% до 13%, при этом среднегодовой темп роста ВВП достиг 9,6%. За 17 лет произошло не только пятикратное увеличение реальных размеров ВВП, но и удвоение абсолютного объема государственных расходов.

Но, как правило, в странах с наивысшими темпами роста, в том числе и КНР, уровень госрасходов находится на таком низком уровне по одной простой причине – государство не имеет обязательств по пенсионному и иным видам социального обеспечения.

В России же такого вида социальные обязательства считаются нормой и имеют глубокие корни, уходящие в советскую экономику. По этим показателям мы находимся на уровне развитых стран Запада, что, учитывая слабость экономики России, можно считать сильным негативным фактором.

Т а б л и ц а 1

Как видно из таблицы 1, страны, совершившие скачок в экономическом развитии в 60-70-е гг., имели на начальном этапе уровень госрасходов, не превышающий 20% ВВП. По подсчетам специалистов, если динамика изменения соотношения госрасходов к ВВП в России не изменится, то к 2015 г. среднегодовые темпы прироста российской экономики будут близки к нулю. Это приведет к росту госрасходов на 18%, при сохранении нынешнего уровня ВВП и падении частных расходов - на 5%. Если же России удастся сократить удельный вес госрасходов в ВВП, даже до 25% к 2015 г., то среднегодовые темпы роста российской экономики могут повыситься до 8-9%. В этом случае величина реального ВВП может увеличиться втрое, частных расходов - в 3,5 раза, государственные расходы – в 2,2 раза.

Как действовать в такой ситуации? Какие шаги и в каком направлении должны быть сделаны для кардинального решения проблемы? Несомненно, есть прямая связь в снижении соотношения госрасходов к ВВП, но как добиться этого снижения? Большая доля "теневой" составляющей, а также бюрократические барьеры и связанные с их преодолением расходы, которые несут предприятия и частный бизнес, делают затруднительным полный анализ ситуации, а выводы и рекомендации приобретают больше политический, а не экономический смысл.

Для начала обратимся к структуре расходов федерального бюджета 2001-2003 гг., приведенных в таблице 2.

Т а б л и ц а 2

Нетрудно заметить, что расходные статьи превалируют в бюджете. Бюджет 2003 г., как и предыдущие, нельзя назвать бюджетом роста, мало того, во многом вынужденное увеличение статей на усиление государства ухудшает и без того малые надежды на достойный экономический рост. В чем причина такого построения бюджета? Конечно, надо это признать, ситуация для экономики России сейчас не очень благоприятна. Большие внешние обязательства, ситуация в Чечне и развал экономики, но основная причина кроется, как мне думается, в структуре доходов получаемых государством. Ориентация на сырьевой сектор, снижение доли наукоемких производств, по сути, ограниченность методов и подходов к управлению госимуществом приводит к продолжению снижения эффективности управленческого механизма и как следствие – увеличение госрасходов. Косность и малоэффективность государственного аппарата продолжает политику периода застоя 70-80 гг. прошлого века, вне зависимости от идеологии, бюрократический механизм управления государством ориентированный на использование ресурсов страны как питающей среды, приводит к ненужности роста экономики и для некоторых представителей этого аппарата – прямая угроза их положению и "важности".

В такой структуре застоя и "всемерной бюрократизации" возникает коррумпированность практически всех областей и жизненно важных точек государства. Паралич принятия действенных решений и боязнь нового приводит к застою в экономике и отсутствию перспектив для наиболее активной части населения, приводящей к так называемой "утечке мозгов".

В отличие от развитых и многих развивающихся стран ситуация с ведением бизнеса в России кардинально отличается замещением конкурентной борьбы, борьбой с бюрократическим аппаратам и воздвигаемыми им препонами.

Так, многочисленные исследования, проведенные в России, показывают: 70% опрошенных предпринимателей сталкиваются с низким и среднем уровнем конкуренции и только 5-7% - с высоким. При этом подавляющее большинство опрошенных отмечают, что недостаток конкуренции компенсируется издержками преодоления административных барьеров. Согласно оценкам, прямые издержки преодоления административных барьеров, связанных только с текущим контролем за производством и торговлей, обходится российским предприятиям 215-230 млрд. руб., если к этому добавить расходы на преодоление так называемого барьера входа в бизнес, то прямые издержки повысятся до 270 млрд. руб. Это примерно 2,7-2,9% ВВП.(Цитирую: Крючкова П.А. "Административные барьеры в российской экономике". Институт национального проекта "Общественный договор". М., 2001, с. 19.) Для оценки масштабов коррупции можно воспользоваться данными исследований фонда ИНДЕМ в 1999-2001 гг. Общая сумма, выплачиваемая предпринимателями чиновникам в год, составляет примерно 1 трлн. руб., или 11% ВВП 2001 г.(Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.:ИНДЕМ,2002). Неудивительно, что понижение налоговых ставок не приводит к желаемому результату. В этих условиях приоритеты в развитии получают структуры, близкие к чиновникам разрешительной и контролирующей системы. Отсутствие конкурентной борьбы неизбежно приводит к снижению как качества выпускаемой продукции, так и к монополизации всей производственной и торговой сфер. Нетрудно заметить, что разрыв в доходах между богатейшими и беднейшими слоями населения не только не сокращается, но продолжает увеличиваться. Самое плохое в этой ситуации, что так называемый средний класс, опора любой экономики и стабильности в стране, в России попросту отсутствует.

Политическая стабильность у нас подменена безразличием и апатией основной части населения, отсюда увеличившееся в последнее время число голосующих "против всех" и попросту не приходящих на голосование в региональных и местных выборах.

Простое снижение расходов бюджета, без кардинальной перестройки государственного механизма и целенаправленного снижения бюрократической составляющей, не может дать эффекта. Повторюсь, сокращение именно бюрократической составляющей, а не управленческого аппарата. Как это ни странно, но на примере табл. 3 видно, что в России, численность госчиновников не только не выше чем в других странах, но и существенно ниже. От дальнейшего роста госаппарата нас, наверное, спасает только слабость экономики.

Т а б л и ц а 3

Поэтому приобретающее в последнее время силу мнение, что простое снижение соотношения госрасходов к ВВП путем сокращение практически всех статей бюджета и отправления экономики в "свободное плавание" даст толчок развитию страны, я считаю глубоко ошибочным и вредным. Нужен комплексный подход по сокращению чрезмерно раздутых статей федерального бюджета и снижению дисбаланса между инвестиционной составляющей и расходами на госаппарат.

На примере ситуации в Америке времен "великой депрессии" можно сделать выводы, что государство должно играть более существенную роль в подпитке финансовой системы ресурсами, но не путем кредитования безальтернативных проектов, по сути раздувающих систему взяток и коррупции. Создание прозрачной системы инвестиционных проектов финансируемых государством и надлежащий контроль над использованием средств создадут условия для приобретения активной и наиболее грамотной частью предпринимателей "начального капитала", который в отличие от приватизационного погрома начала 90-х будет иметь совершенно другую структуру. Так, например, в США ресурсы денежной базы на 88% сформированы в результате финансирования различных бюджетных программ, которые затем попадают на вторичный рынок (данные за октябрь 2002 г.). В Японии это значение составляет 76%. Приобретая возможность доступа к огромным ресурсам государства, предприниматели не только извлекают прибыль: они помогают поднять экономику, создают рабочие места, увеличивая тем самым внутренний спрос. Честная конкурентная борьба, в конечном итоге, позволяет государству снизить издержки и повысить эффективность управления.

Расширение глубины рынка за счет перевода торгуемых на западных биржах российских товаров на российские торговые площадки в сочетании с инвестиционной активностью государства в финансировании крупных проектов российских предприятий, несомненно, создаст предпосылки для мощного экономического роста в стране.

Особое внимание стоило бы обратить на реформу российской оборонной отрасли. Перевооружение российской армии – огромный резерв в экономическом росте страны. Практически неиспользуемый потенциал оборонного комплекса может дать не только новые рабочие места, но и увеличит востребованность специалистов и научных работников, которые вынуждены сейчас либо уезжать на Запад, либо работать на менее квалифицированных должностях.

На примере КНР мы должны осознать одну достаточно простую вещь – только поддерживая и развивая внутренний спрос, экономика страны может быть поставлена на рельсы устойчивого экономического роста. Во время экономического спада мировой экономики, начиная с 2000 г., КНР не только не замедлила рост своего ВВП, но и продолжает его наращивать. Все это происходит на фоне роста внутреннего потребления и улучшения жизни людей. Переориентация производства с внешнего на внутренний рынок усилило экономику и открыло новые перспективы ее развития.

Ситуация в экономике России, ее геополитическое положение не позволяет дальше проводить политику "разбазаривания" природных ресурсов и удовлетворения 3-5% ростом. Необходим качественный скачок в развитии государственного аппарата, снижении его бюрократизации и возможностей воздействия на бизнес.

Особую опасность для сегодняшнего состояния экономики России представляет ее зависимость не только от мировых цен на энергоносители, но и от поведения потребителей нашей продукции. Учитывая низкую степень переработки сырья и то, что экспорт составляет более 40% в ВВП страны, мы становимся все более зависимыми от политических и экономических игр ведущих индустриальных держав. Снизить эту зависимость мы можем только путем увеличения доли наукоемких технологий в экономике страны.

Все вышеизложенное отчетливо указывает на необходимость не просто ускорения проведения реформ, а качественного скачка в методах и принципах реализации подхода к реформированию экономики. Только существенное ускорение темпов экономического роста может позволить надеяться на то, что Россия займет достойное место в мире и станет, как и прежде, центром интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Основа демократического государства – избирательная система, гарантирующая как возможность свободоизъявления ее граждан, так и ответственность тех людей, которые, воспользовавшись этим правом, получили доступ к административным ресурсам. Как правило, чиновник в России – не просто чиновник, это скорее наместник, или барин, а все мы, простые граждане – крепостные, как бы "пасущиеся" на его территории и все время ему что-то обязанные. И чем больше должность "барина", тем больше его амбиции и чувство важности. Секрет ситуации прост – это основа выборной системы, ее вертикаль направлена сверху вниз. Выбирая президента, иногда практически ничего не зная о нем и подвергаясь массированной пропаганде, мы действуем эмоциями, наш выбор зачастую – страх перед еще худшим.

Следующий шаг выборов – губернаторские, как мы видим по результатам этого "шоу", результат практически предрешен, чем ближе "избранник" к президенту и чем крепче их рукопожатие, тем больше шансы в победе. При этом личные качества будущего губернатора, кроме, конечно, публичного имиджа "серьезного государственника", особо никого не волнуют. Ну а далее все происходит еще более просто. Чем ниже ранг выборов, тем легче в них выиграть людям близким к вертикали власти.

Самое интересное происходит на самом низу этой пирамиды, там, где должна быть основа демократической выборной системы. В этой прослойке на должности просто назначают. Непосредственными проблемами конкретных городских кварталов и сельских улиц занимаются люди, зачастую первый раз там побывавшие после назначения.

Получается довольно твердая основа для создания и функционирования бюрократического государства, близость к треугольнику власти – основа относительно спокойной жизни и бизнеса.

Если сейчас вернуться ненамного назад, к началу перестройки, то можно найти здравую мысль и довольно ясный подход к решению проблемы реформирования государства и в возможности качественного скачка экономики России. Вспомните лозунг тех лет – "самоуправление - двигатель перестройки". Я не буду разъяснять суть этого подхода к отбору "идущих во власть", но результат – отсев случайных людей и персоналий, заботящихся только о своем благополучии, при этом был максимален.

Я не предлагаю разрушить вертикаль власти. В условиях многонациональной России этого чревато непредсказуемыми последствиями и институт президентства необходим как цементирующий фактор государственности. Основные изменения необходимы в средней части государственного аппарата – на сегодняшний день оплоте бюрократизма. Возможность простого гражданина повлиять на судьбу чиновника умерит амбиции и "неприкасаемость" многих аппаратчиков. Это может во многом повлиять и на степень коррумпированности органов власти. Конечно, истребить систему взяток невозможно, но ограничить возможности давления чиновников на простых граждан необходимо. Одним из результатов такого давления является уход бизнеса в тень, ведь за взятки справок не выдают и налогооблагаемую базу не уменьшают, а жить надо. Вот и оказывается человек перед выбором: с чиновником спорить - здоровья и времени не хватит, а государству не заплатить – это у нас принято.

Если подвести черту под всем вышесказанным, то можно сделать вывод, без реформирования основ государственной вертикали, любые попытки ускорения реформ, будут похожи на езду на автомобиле с неснятым ручным тормозом. Многие, наверное, в такой ситуации были…