Cценарии и прогнозы

Счетная палата обвинила Минэкономразвития в некомпетентности: прогнозы министерства в прошлом году были недопустимо недостоверными, а качество управления госфинансами находится на недопустимо низком уровне.

Цифровая погрешность действительно впечатляет. Отклонения по прогнозу ВВП составили почти 14,6% при допустимом значении не более 0,5%, по инфляции — 0,3% при допустимом значении 0%, по инвестициям - 30,8% при 1,5% допустимого отклонения, заявил заместитель главы Счетной палаты Валерий Горегляд, выступая на коллегии СП, посвященной отчету об исполнении федерального бюджета за 2009 год.

В прошлом году Минэкономразвития приостановило разработку сводного доклада об основных направлениях деятельности правительства РФ. В результате, в 2008-2009 годах многие статьи закона о федеральном бюджете не исполнялись или исполнялись не полностью. Это привело к тому, что в закон о бюджете вносились изменения в течение всего года, отметил г-н Горегляд. По его словам, по существу управление экономикой и бюджетной системой осуществлялось в "ручном режиме".

Также ведомство обращает внимание на необходимость повышения эффективности управления государственными ресурсами. "В 2009 году не в полном объеме были исполнены планы по поступлению в бюджет налоговых доходов, при этом министерства использовали не все имеющиеся резервы для поступления доходов в бюджет", - пояснил Горегляд. К числу таких министерств в Счетной палате не относят Минфин: по мнению аудиторов, ведомство перевыполнило планы поступлений доходов.

Это уже не первая претензия Счетной палаты к министерствам. Таким образом, палата пытается укрепить свои позиции в аппаратной борьбе, считают эксперты. "Очевидно, что Счетная палата продолжает "крестовый поход" против министерств Российской Федерации. Идет противостояние Счетной палаты и Генпрокуратуры с другими регулирующими и надзорными органами за роль основного борца с коррупцией и неэффективным госуправлением, - считает Дмитрий Абзалов, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры. - Счетная палата затронула уже все министерства и ведомства, кроме Минфина. Дошла очередь и до Минэкономразвития".

До этого министерство опосредованно уже атаковала Генеральная прокуратура, напоминает эксперт. Результаты проверки в начале 2009-го ОАО "Российская венчурная компания", председателем совета директоров которой является Эльвира Набиуллина, выявили нарушения в деятельности бизнес-структуры, связанные с расходованием бюджетных средств. В ряде случаев денежные средства, предназначенные для развития инновационной экономики РФ, перечислялись в США на счета зарегистрированных там компаний. Сложившаяся ситуация, по данным Генпрокуратуры, стала возможной, в том числе, из-за недостаточного контроля со стороны Минэкономразвития России.

Информационная атака против Минэкономразвития может существенно ослабить позиции министра Эльвиры Набиуллиной, и, соответственно, снизить ее аппаратные позиции и возможности лоббирования финансирования, не исключает г-н Абзалов. При этом эксперт отмечает, что, с экономической точки зрения, просчитать кризисный год для министерств было крайне сложной задачей: "Фактически ни одно ведомство, в том числе и Минфин, не дали точных прогнозов по дефициту бюджета и доходно-расходной статье. Более того, в 2009-ом году происходил секвестр, наблюдалось полное несоответствие прогнозных показателей. И сейчас обвинять Минэкономразвития в том, что оно не эффективно спрогнозировало объем производства, крайне сложно, учитывая, что российская экономика в значительной степени зависит от внешних рынков".

Неразбериха с прогнозами в первую очередь связана с методиками расчетов, решение об изменении которых было принято правительством по итогам первого полугодия 2009-го, считает Владислав Иноземцев, экономист, директор Центра исследований постиндустриального общества: "Если посмотреть данные Госкомстата сейчас, то они выполнены по абсолютно иной методике, чем раньше. Изменены методики расчета отдельных отраслей ВВП, темпов роста и пр. Например, по данным статистического справочника за 2009-й год, в России в прошлом году число дорог увеличилось на 22 тыс. км. В то время как по всем подсчетам Госкомстата - только на 1,3 км". За последние полтора года произошло много изменений в статистике, и она, мягко говоря, не слишком реально отражает положение вещей, отмечает эксперт.

Сложная система оценки, которой придерживается Госкомстат, достаточно слабо учитывает сезонность и не успевает за инфляцией, добавляет Дмитрий Абзалов. При этом, по словам эксперта, в России достаточно слабо развиты альтернативные центры статистики, которые могли бы рассчитывать ситуацию в регионах, и в сравнении с этими расчетами можно было находить какие-то общие сведенные цифры. Пока же статистика в стране получается субъективной, и прогнозы по ВВП пересчитываются пять раз в год.

Госкомстат обещает только в начале сентября опубликовать методики, по которым он работает, и сравнимые данные, т.е. пересчитать прошлый год по нынешним методикам, чтобы было с чем сравнивать. "Дело не в том, сколько народу считает, и не в финансировании, а в методике. Это официальные данные. Все правительственные учреждения и организации обязаны на них ориентироваться. А министерства не могут оперировать иными данными, кроме как теми, которые официально публикует Госкомстат, на основе его расчетов и составляются все прогнозы", - говорит г-н Иноземцев.

При этом эксперт не исключает, что желание немного улучшить, приукрасить ситуацию, показать те цифры, которые хотело бы видеть правительство, у министерств, возможно, есть: "Это, конечно, не оправдывает никого, но в условиях кризиса, когда многие бизнес- и инвестиционные решения принимаются в ожидании каких-то перемен, безусловно, прогнозы на многое влияют. Скажем, это элементарная попытка "заговорить" кризис. Это то, что предпринимается всюду".

Как правило, прогнозы, даже в развитых странах, в условиях хорошей конъюнктуры выходят лучше, чем они есть, а в условиях плохой - хуже, чем оказываются впоследствии. Любой прогнозист склонен в какой-то мере экстраполировать, усиливать тенденцию, отмечает г-н Иноземцев: "И если Минэкономразвития схватывает определенные тенденции в пользу улучшения на основе официальной статистики, то, естественно, прогнозы будут усиливать эти ощущения. Но я бы не делал резких выводов относительно министерства. Думаю, что речь идет о резко ухудшившимся качестве статистики и изменившихся методиках расчета. А также о действительно существующем желании всей властной элиты несколько облагораживать ситуацию".

Однако неточные прогнозы рождаются не только в российских министерствах, несоответствие статистических данных - общемировая проблема. Например, германское ведомство, отвечающее за экономическое развитие, также ошибалось в прогнозе ВВП, предполагало отрицательный рост, в то время как он был положительным. Такого же уровня ошибки (по стоимости, инфляции) были у Всемирного банка и Европейского Центрального банка (ЕЦБ).

Рейтинг событий, влияющих на российский рынок

Событие	Рейтинг	Прогноз
МАКРОЭКОНОМИКА
Общая ситуация на мировых фондовых рынках	С
Макроэкономическая ситуация в CША	D
Макроэкономическая ситуация в России	С
ПОЛИТИКА
Д. Медведев: РФ нужно меньше людей в высшим образованием	D
СЫРЬЕВЫЕ РЫНКИ
Уровень мировых цен на нефть	C
Уровень мировых цен на металлы	C
ОТРАСЛЕВЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ НОВОСТИ
"Интегра" увеличила чистый убыток в 1 полугодии 2010 года по МСФО на $8,1 млн	C
Чистая прибыль "ЛУКОЙЛа" по US GAAP в 1 полугодии 2010 года выросла до $4,106 млрд 84%	D
ЦБ РФ решил сохранить ставку рефинансирования без изменения - на уровне 7,75%	C

ПРИМЕЧАНИЕ:

1. Наиболее сильное влияние на рынок оказывают события с рейтингом А, события, имеющие рейтинг D по нашей шкале, оказывают слабое влияние.
2. В разделах "Макроэкономика" и "Сырьевые рынки" в столбце 2 в скобках может быть указан рейтинг предыдущего дня.
3. Стрелка "вниз" в столбце 3 указывает на вероятное негативное влияние на рынок, стрелка "вверх" - положительное/нейтральное.

Инвестиционный фон - умеренно негативный