Меню

 
 

Регионы нуждаются в поддержке 

В 2019 году доходы регионов заметно выросли по сравнению с 2018 г., опережающими темпами росли трансферты из федерального бюджета. В структуре трансфертов возросла доля субсидий и иных трансфертов, что связано с началом реализации национальных проектов. Расходы регионов в реальном выражении увеличились на 9,5%. Расходы на душу населения в неизменных ценах в 2019 г. наконец достигли уровней 2012 года. Суммарный бюджет российских регионов был практически сбалансирован. По сравнению с 2018 годом более чем в 2 раза, до 35, возросло количество регионов, закончивших год с бюджетным дефицитом. При этом суммарный государственный и муниципальный долг в регионах сократился на 3,5%. Ряд регионов, в том числе Москве, профинансировали бюджетный дефицит полностью или частично за счет уменьшения остатков на счетах.

Финансовое благополучие регионов испарилось к концу первого квартала 2020 года. Под влиянием резкого падения цен на нефть и распространения коронавируса регионы столкнутся одновременно с существенным падением собственных доходов и необходимостью увеличивать социальные расходы и расходы на здравоохранение. Необходима масштабная поддержка федерального центра.

КоронаКризис 2020: Хроника событий, мнения экспертов, уроки прошлых кризисов.

За 2019 год номинальные доходы консолидированных региональных бюджетов выросли по сравнению с 2018 годом на 9,5% и составили 13,6 трлн руб. При этом рост поступлений от налога на прибыль составил 8,2%, поступления НДФЛ выросли на 8,3%, трансферты из федерального бюджета увеличились на 17,7%, а их общий объем составил 2,45 трлн руб. Динамика доходов, расходов и баланса региональных бюджетов за 2011–2019 гг. представлена на рис. 1.

Рис. 1. Доходы, расходы и баланс консолидированных региональных бюджетов за 2011–2019 гг., в % к ВВП

Источник: Минфин РФ, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

Ретроспективный анализ показывает, что доля трансфертов из федерального бюджета в доходах регионов за последние 9 лет существенно менялась. Из данных рис. 2 следует, что в 2011–2017 гг. доля трансфертов почти монотонно снижалась, но в 2018 г. произошел перелом этой тенденции. Существенное увеличение трансфертов в 2018 г. может быть связано с президентскими выборами. Трансфертная политика федерального центра в 2019 г. изменилась в связи с началом реализации национальных проектов.

Посмотрим на динамику структуры трансфертов из федерального бюджета регионам в 2011–2019 гг.

Рис. 2. Доля трансфертов из федерального бюджета в общем объеме доходов консолидированных бюджетов регионов в 2011–2019 гг.

Источник: Минфин РФ, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

Таблица 1. Структура трансфертов из федерального бюджета регионам в 2011–2019 гг., в %

 

 

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

 

24,2

24,5

27,6

26,3

30,2

32,6

36,1

30,9

27,5

Прочие дотации

 

10,1

7,9

12,6

14,6

10,1

9,0

8,5

18,7

10,2

Субсидии

 

31,3

35,3

34,2

24,0

24,9

22,7

24,8

18,4

22,7

Субвенции

 

20,6

17,6

18,3

18,7

20,8

21,2

19,1

15,9

16,2

Иные трансферты

 

13,8

14,7

7,4

16,4

14,0

14,5

11,5

16,0

23,4

Всего

 

100

100

100

100

100

100

100

100

100,0

Источник: Минфин РФ, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

Из данных таблицы 1 следует, что в 2019 г. резко сократилась доля прочих "дискреционных" дотаций при росте доли субсидий и иных трансфертов, что обусловлено предоставлением средств регионам на финансирование национальных проектов. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2019 г. вырос по сравнению с 2018 г. на 5%, но доля этих дотаций в общем объеме трансфертов из федерального бюджета заметно снизилась. По сравнению со странами ОЭСР, российские дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности невелики по общему объему. В среднем по странам ОЭСР объем дотаций на выравнивание составляет 2,5% ВВП, в России в 2019 г. этот показатель составил 0,6% ВВП при сравнительно большем уровне разрыва в бюджетной обеспеченности регионов. Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме трансфертов регионам по странам ОЭСР в среднем составляет 50%.

Расходы региональных бюджетов в 2019 г. по сравнению с 2018 г. выросли в номинальном выражении на 14,0%, в постоянных ценах рост составил 9,5%. Рост расходов регионов в постоянных ценах в 2017–2019 гг. произошел после серьезного падения этого показателя в 2015 и 2016 гг. (см. рис. 3).

Рис. 3. Динамика общего объема расходов регионов и расходов регионов на душу населения в постоянных ценах в январе-октябре 2011–2019 гг. (2011 г. = 100)

Источник: Минфин РФ, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

При анализе динамики расходов регионов в неизменных ценах в ретроспективе с 2011 г. целесообразно наряду с индексом расходов в неизменных ценах использовать индекс расходов на душу населения. Такой подход оправдан из-за включения двух новых регионов в состав России в 2014 г. Мы видим, что расходы в целом и расходы на душу населения в неизменных ценах снижались в 2012–2016 гг., затем началось их быстрое восстановление. В результате индекс расходов в целом в 2019 г. уже превосходил показатель 2012 г. на 3,3%. Однако, если рассматривать индекс региональных расходов на душу населения, можно констатировать, что расходы на душу населения в неизменных ценах в 2019 г. были примерно равны показателям 2012 г.

В 2019 г. число регионов, закончивших год с дефицитом, возросло до 35, в 2018 г. таких регионов было всего 15. Напомним, что в 2015 г. с дефицитом год закончили 76 регионов, в 2016 г. таких регионов было 56, в 2017 г. – 47. Несмотря на рост количества регионов, закончивших год с бюджетным дефицитом, суммарный государственный и муниципальный долг в регионах в 2019 г. сократился по сравнению с показателями 2018 г. на 3,5% и составил на 1 января 2020 г. 2493 млрд руб. В таблице 2 приведена структура этого показателя за 2012–2019 гг.

Таблица 2. Структура регионального и муниципального долга в 2012–2019 гг., в %

 

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Облигации

24,0

22,8

18,8

16,7

17,4

21,2

22,1

24,4

Кредиты банков

35,1

41,7

44,6

44,0

38,1

33,8

34,6

33,5

Бюджетные кредиты

31,9

27,8

30,8

34,3

40,3

41,0

39,8

39,2

Прочие

9,0

7,7

5,8

5,1

4,3

3,9

3,6

2,8

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Источник: Минфин РФ, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

В структуре долга в 2019 г. возросла доля облигаций. Такой результат во многом связан с расширением присутствия на облигационном рынке Московской области. Самый большой, по сравнению с другими регионами, бюджетный дефицит в 74 млрд руб. в этом регионе на 45 млрд руб. был профинансирован за счет размещения облигаций.

Сокращение долга при более чем двукратном увеличении количества дефицитных регионов заслуживает специального комментария. Ряд регионов профинансировал бюджетный дефицит частично или полностью за счет сокращения остатков на счетах. Это позволило им не увеличить и даже сократить государственный долг. К регионам, сократившим государственный долг при дефицитном исполнении бюджета, относятся, в частности, Белгородская, Липецкая, Орловская, Тульская области. Г. Москва при бюджетном дефиците в 53 млрд. руб. не увеличила свой (весьма скромный) долг. Это же относится и г. Санкт-Петербургу. Тем не менее в 10 регионах государственный долг в 2019 г. вырос. К этим регионам относятся Хабаровский край, Бурятия, Томская область, Иркутская область и ряд других.

Оценить доходы региональных бюджетов в 2020 г. достаточно сложно из-за быстрого изменения (ухудшения) российской и мировой экономической конъюнктуры. На российские экономические показатели негативно влияют и резкое снижение нефтяных цен, и мировые и российские последствия распространения коронавируса. Если ограничиться оценкой влияния на региональные бюджеты только падения нефтяных цен, то можно получить следующие результаты (см. показатели таблицы 3).

Таблица 3. Прогноз доходов и баланса консолидированных региональных бюджетов в 2020 г., млрд руб.

Показатель

2019 г. (факт)

2020 г. (проектировки ОНБП)

2020 г. (цена на нефть Urals 30 долл./барр.)

2020 г. (цена на нефть Urals 42,4 долл./барр.)

Доходы

13 572,4

14 122,1

12 979,1

13 579,7

% ВВП

12,4

12,5

12,8

12,6

Собственные доходы

11 119,3

11 569,6

10 426,7

11 027,3

Межбюджетные трансферты

2 453,1

2 552,4

2 552,4

2 552,4

Расходы

13 567,7

14 098,9

14 098,9

14 098,9

% ВВП

12,4

12,5

13,9

13,1

Баланс

4,7

23,2

-1 119,8

-519,2

% ВВП

0,0

0,0

-1,1

-0,5

Источник: Минфин РФ, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

В соответствии с двумя рассматриваемыми сценариями, среднегодовая цена на нефть в 2020 г. составит 30 долл./барр. (пессимистический сценарий) и 42,4 долл./барр. (базовый сценарий). При падении цены на нефть до 30 долл./барр. доходы регионов (при предположении, что трансферты из федерального бюджета останутся на запланированном на 2020 г. уровне) сократятся на 1,14 трлн руб. (на 9%). При прогнозируемых в ОНБП на 2020–2022 гг. расходах консолидированных региональных бюджетов суммарный дефицит составит 1,1 трлн руб. (1,1% ВВП). В базовом сценарии доходы региональных бюджетов упадут на 542 млрд руб.

Приведенные оценки могут быть скорректированы не в лучшую сторону по двум направлениям. Во-первых, падение региональных доходов может быть существенно больше, чем в сценариях, представленных в таблице 3, с учетом негативных последствий распространения коронавируса. Во-вторых, у регионов появятся дополнительные потребности. В первом приближении, должны быть увеличены расходы на здравоохранение и социальную защиту, а также на поддержку предприятий. Из всего этого следует, что региональные бюджеты в 2020 г. будут нуждаться в массированной поддержке из федерального центра.

Подпишитесь на нашу рассылку, и каждое утро в вашем почтовом ящике будет актуальная информация по всем рынкам.

Чернявский Андрей
Чернявский Андрей
ведущий эксперт
Институт "Центр развития" НИУ ВШЭ
участник рейтинга
и оцените материал  
Ваша оценка будет первой!
Комментариев нет.
 

Прогнозы «Ленты Финама»

 
Делайте прогнозы, набирайте баллы, участвуйте в конкурсах и получайте призы.
Россия на ЧЕ по футболу
на 12 июля
Нефть Brent
на 15 сентября
Индекс какой отрасли будет лучшим в 2020 году на Мосбирже?
на 31 декабря