Меню

 
 

Исполнение майских указов 2012 года: последствия для бюджетного сектора

Исполнение майских указов 2012 года: последствия для бюджетного сектораРост зарплат в России в начале 2018 г. был связан со значительным увеличением уровня оплаты труда для работников в сфере образования и здравоохранения. Это связано с выполнением майских указов президента 2012 г., устанавливающих целевые ориентиры по зарплатам работников бюджетного сектора. Данные января-июня текущего года свидетельствуют о том, что в целом по стране эта задача была решена за исключением отдельных регионов.

Начало 2018 г. было отмечено значительным ростом зарплат – в I квартале этот показатель в реальном выражении вырос на 10,2% по сравнению с соответствующим кварталом прошлого года. Основной вклад в эту динамику внесли изменения в оплате труда в образовании и здравоохранении. Рост номинальных заработных плат в I квартале составил 17,4% в образовании и 30,7% в здравоохранении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Существенный рост наблюдался также в таких сферах, как деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (рост в этот период – 35,4%) и научные исследования и разработки (19,4%). Однако численность занятых в них относительно невысока – в совокупности менее 1 млн человек. В то же время в образовании были заняты более 5 млн человек, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – более 4 млн, т.е. в целом около 14% всех занятых.

Высокие темпы роста зарплат в бюджетных отраслях, превышающиерост в частном секторе, отличают ситуацию в текущем году от 2016– 2017 гг., когда оплата труда в образовании и здравоохранении росла медленнее, чем в других видах экономической деятельности (рис. 1). В 2018 г. уровень оплаты в этих отраслях по сравнению со средней зарплатой по стране оказался максимальным за последние два десятилетия.

Рис. 1. Отношение заработных плат в образовании и здравоохранении к средней зарплате по стране, %

Отношение заработных плат в образовании и здравоохранении к средней зарплате по стране

Источник: Росстат

Помесячная динамика роста номинальных зарплат в образовании и здравоохранении (рис. 2) показывает, что основной прирост наблюдался в январе-феврале этого года, после чего он начал снижаться. Однако и в марте-июне средний уровень оплаты труда в этих секторах был значительно выше, чем в 2017 г. Такая динамика позволяет предположить, что увеличение заработных плат в бюджетном секторе было вызвано несколькими факторами.

Рис. 2. Номинальные заработные платы в образовании и здравоохранении в 2017–2018 гг. относительно соответствующего месяца прошлого года, %

Номинальные заработные платы в здравоохранении

Номинальные заработные платы в образовании

Примечание. Из-за перехода на новую классификацию видов экономической деятельности ОКВЭД2 динамика данного показателя доступна только с февраля 2017 г.

Источник: Росстат

Во-первых, в январе-феврале во многих бюджетных учреждениях были выплачены дополнительные разовые премии. Возможно, основным источником средств послужила та часть фонда оплаты труда, которая обычно выплачивается в конце года.

Во-вторых, были одновременно повышены и оклады, чему можно найти следующие объяснения. С одной стороны, базовая часть зарплаты в бюджетном секторе росла во многом за счет повышения МРОТ до уровня прожиточного минимума. С другой, перед властями стояла задача выполнения указа президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Указ предполагал повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования (школ), среднего профессионального образования (колледжей, техникумов) до средней в регионе, а зарплаты преподавателей высших учебных заведений и научных сотрудников до уровня, превышающего среднюю в регионе в 2 раза. Среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений необходимо было довести до средней в сфере общего образования в соответствующем регионе. Сроки реализации программы были обозначены разные: зарплату педагогических работников школ и дошкольных учреждений планировалось повысить до 2012–2013 гг., а остальных педагогических сотрудников – к 2018 г.

В сфере здравоохранения сроки для повышения были установлены едиными – до 2018 г. Размер зависел от профессии: для врачей планировалось увеличить зарплату до уровня, превышающего среднюю в регионе в 2 раза, для среднего и младшего медицинского персонала заработная плата должна была быть не ниже средней в регионе.

В 2012–2013 гг. зарплаты значительно выросли (см. рис. 1), однако в дальнейшем в образовании и здравоохранении они росли более медленными темпами, чем в других отраслях.

Частично выполнению майских указов способствовал переход на новую методологию: с 2015 г. для расчета средней считаются заработные платы не только наемных работников организаций, но и занятых по найму у индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Учет последних снижает средний показатель заработных плат в стране на 10–12%. Отметим, что основным показателем заработных плат остается старая версия, учитывающая только работников организаций, тогда как расширенная версия активно используется только для оценки выполнения указов.

Можно ли ожидать выполнения майских указов в 2018 г.? Данные федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за 2013 – первую половину 2018 г. позволяют проанализировать, какие из целей указов могут быть реализованы к концу этого года.

Согласно данным за 1-е полугодие 2018 г. (рис. 3), в целом по стране близки к выполнению целевые показатели для работников в сфере образования, а также для научных сотрудников. Однако среднегодовые показатели для преподавателей различных образовательных учреждений, скорее всего, окажутся ниже – из-за особенностей оплаты труда этих профессий сезонные пики в выплатах наблюдаются в мае-июне, спады – в июле-августе. Близки к выполнению цели по зарплате для врачей и среднего медицинского персонала, в то время как младший медицинский персонал получил в январе-июне этого года только 90% от средней зарплаты по стране для наемных работников.

Рис. 3. Средние заработные платы работников бюджетного сектора к средней по стране, %

Средние заработные платы работников бюджетного сектора к средней по стране

Средние заработные платы работников бюджетного сектора к средней по стране

Примечание. В качестве средней заработной платы использовалась заработная плата наемных работников организаций, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Источник: Росстат.

Тем не менее рост оплаты труда именно младшего медицинского персонала оказался одним из наибольших в 2018 г. – их зарплаты выросли за полгода в 1,7 раз. Еще значительнее был рост заработков научных сотрудников – они удвоились. В меньшей степени "повезло" педагогическим работникам школ и дошкольных учреждений – их зарплата в первой половине 2018 г. была лишь на 9–11% выше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Причина в том, что уровень оплаты их труда уже был выше целевого в большинстве регионов еще в 2015–2017 г.

Не менее важен вопрос – каковы источники роста: только ли расширение фонда оплаты труда или, одновременно, и сокращение работников бюджетного сектора при увеличении нагрузки на оставшихся на своих рабочих местах?

Согласно данным Росстата, численность занятых в бюджетном секторе в профессиях, отмеченных в указе, сократилась за период 2013–2018 гг. В сфере образования, однако, снижение было незначительным: с 2,32 млн человек до 2,27 млн человек к 1-му полугодию 2018 г. (рис. 4). При этом сокращалась численность наиболее квалифицированных групп работников – преподавателей вузов и научных сотрудников. Именно для этих профессиональных групп в сфере образования рост оплаты труда был наибольшим – за последние 5 лет их средняя зарплата удвоились в номинальном выражении. Одновременно происходила реформа в области высшего образования – сокращение и реорганизация вузов, закрытие большей части филиалов. В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 гг. за последние три года их число сократилось более чем вдвое – на 1097 организаций1; санации подвергались структуры, оказывающие образовательные услуги низкого качества. Значительный рост средних зарплат работников высших учебных заведений является, в том числе прямым следствием реформы – эта сфера освободилась от рабочих мест с самыми низкими заработными платами.

Следует подчеркнуть, что фактическое снижение численности работников в сфере высшего образования за последние 5 лет было не столь значительным, как представлено на рис. 4. Для расчета численности Росстат использует штатный состав, т.е. за единицу принят работник, работающий на одну ставку. В результате повышения нормы часов, приходящейся на одну ставку, среднее количество ставок для преподавателей в последние 5 лет снижалось, что вело к снижению штатного, но не фактического числа работников.

Рис. 4. Динамика численности работников в образовании, 2013–2018 г., тыс. человек

Динамика численности работников в образовании

Источник: Росстат.

Численность педагогических работников дошкольного образования, учителей и преподавателей среднего профессионального образования за последние 5 лет практически не изменилась. Выборочные обследования рабочей силы, проводимые Росстатом на ежемесячной основе, позволяют оценить динамику фактического и номинального рабочего времени для работников в сфере образования и здравоохранения. Как показывает анализ, среднее количество часов работы в неделю среди занятых в качестве специалистов в области образования различных уровней практически не изменилось и составляло 35,8 часов как в 2013 г., так и в 2017 г. При этом отношение фактического времени, проведенного на работе, к нормативному даже немного снизилось: с 94,1% в 2013 г. до 93,5% в 2017 г.

В сфере здравоохранения основным пострадавшим в ходе реализации майского указа оказался медицинский персонал (рис. 5): младший, численность которого за 5 лет снизилась с 687 тыс. до 299 тыс. человек, и, в меньшей степени, средний, число работников которого уменьшилось с 1442 тыс. до 1324 тыс. человек. Численность врачей сократилась незначительно – на 3%.

Рис. 5. Динамика численности работников в здравоохранении, 2013–2018 гг., тыс. человек

Динамика численности работников в здравоохранении

Источник: Росстат.

В действительности сокращения младшего медперсонала были не столь значительны, как показано на рис. 5. Вместо этого в 2013–2018 г. в организациях здравоохранения активно применялась практика перевода младшего медперсонала на должности уборщиц, хотя их обязанности в результате перевода на новую должность не менялись или их функции отдавались на аутсорсинг. Ревизия работников на этих должностях позволила не увеличивать заработные платы низкоквалифицированным служащим. В результате эта категория занятых не только оказалась исключенной из сферы действия майских указов, но и лишилась различных льгот, которые полагаются медицинским работникам: сокращенной продолжительности рабочей недели и дополнительного оплачиваемого отпуска. Часть обязанностей мог взять на себя средний медицинский персонал.

Во многом такая практика обусловлена самими целевыми ориентирами, заложенными в указе, по которому минимальная граница заработных плат для обеих групп медицинского персонала была установлена на едином уровне. Однако невозможно устранить неравенство в оплате между этими группами из-за разницы в уровне квалификации. Поэтому в условиях ограниченного ФОТ организации здравоохранения смогли довести зарплаты среднего медицинского персонала до целевого уровня, оставив большую их часть на рабочих местах, тогда как младший персонал был либо уволен, либо переведен на другие рабочие места, не отмеченные в указе. Соответствующую роль в этом сыграло и выпущенное 7 февраля 2018 г. Министерством здравоохранения и социального развития письмо № 16-3/10/2-705, устанавливающее порядок и условия перевода младшего медицинского персонала в уборщики служебных помещений.

Анализ количества часов работы врачей и среднего медицинского персонала по данным выборочных обследований рабочей силы показывает небольшое увеличение интенсивности работы последних. Если врачи в среднем в неделю работали по 37,7 часов как в 2013, так и в 2017 г., то у среднего медицинского персонала увеличилось количество часов работы в неделю с 38,0 до 38,1. Тем не менее данные выборочных обследований Росстата не подтверждают гипотезу о росте продолжительности рабочей недели среди работников образования и здравоохранения.

Повышение заработных плат в бюджетном секторе за счет единоразовых выплат в начале 2018 г. и роста МРОТ до прожиточного минимума позволяет предположить, что по итогам 2018 г. целевые показатели, обозначенные в майском указе 2012 г., будут выполнены в большинстве регионов.

Таким образом, с 2012 г. заработные платы в бюджетном секторе в номинальном выражении выросли в 1,9 раза (при росте средней зарплаты в экономике за тот же период в 1,6 раза). Тем не менее вклад майских указов оказался неравнозначным для разных групп работников. В большей степени бенефициарами реформы стали учителя и преподавательский состав в сфере дошкольного и среднего профессионального образования, а также врачи. Причем данные выборочных обследований показывают, что продолжительность их рабочего времени практически не изменилась. Пострадавшей стороной оказался младший медицинский персонал, который был сокращен более чем вдвое и частично переведен на более низкие должности. Численность научных сотрудников и преподавателей вузов за последние 5 лет сократилась на четверть, однако основным фактором такой динамики стала реформа высшего образования в России.

Подпишитесь на нашу рассылку, и каждое утро в вашем почтовом ящике будет актуальная информация по всем рынкам.

Ляшок Виктор
Ляшок Виктор
Лопатина Марина, эксперты
ИНСАП РАНХиГС
участник рейтинга
и оцените материал  
Ваша оценка будет первой!
В мой блог
Комментариев нет.
 

Прогнозы «Ленты Финама»

 
Делайте прогнозы, набирайте баллы, участвуйте в конкурсах и получайте призы.
Курс доллара к рублю
на 29 декабря
Нефть Brent
на 28 декабря
Сбербанк АО
на 29 декабря